Новое правительство Израиля, которое будет сформировано на следующей неделе, должно стать, в соответствии с предвыборным обещанием его лидера Биньямина Нетаньяху, «абсолютно правым». Предполагаемая коалиция, состоящая из 64 членов, включает «Ликуд», ультраортодоксальные партии (ШАС и «Яадут а-Тора») и мессианских ультранационалистов — «Религиозный Сионизм», возглавляемый Бецалелем Смотричем, партию «Оцма Йехудит» Итамара Бен-Гвира и «Ноам», партию с одним мандатом, созданную Ави Маозом. Ожидается, что потенциальное правительство будет энергично проводить свою откровенно этнонационалистическую политику. Подготовка к его инаугурации (включая распределение министерств, готовящиеся коалиционные соглашения и немедленное принятие соответствующего законодательства) указывает на то, что оно также планирует осуществить полномасштабную смену режима, которая является нелегитимной по любым демократическим стандартам.
Накануне 75-й годовщины своего основания Израиль сталкивается с величайшим экзистенциальным кризисом. Тонкие нити, которые позволяли ему выживать и процветать в мировом сообществе при поддержке мирового еврейства, развязывались на протяжении нескольких десятилетий. Скоро они будут полностью разорваны. Без пересмотра своих основополагающих ценностей равенства, справедливости и свободы для всех своих граждан, а также стремления к миру с соседями, основанного на еврейском наследии, заложенном в Декларации независимости, Израиль может лишиться своих главных основ.
Заявленная цель приходящего правительства — укрепить еврейский характер Государства Израиль посредством ряда мер, которые институционализируют коллективные права евреев в стране, как указано в Основном законе 2018 года «Израиль — национальное государство еврейского народа». Он стремится гарантировать эффективный контроль Израиля над всей территорией между Средиземным морем и рекой Иордан и приступил к реорганизации государственных структур, чтобы обеспечить скорейшую реализацию этих целей.
Стратегия состоит из трех частей:
1. Реструктуризация государственных институтов и концентрация управления ими в руках недавно избранного руководства — включая концентрацию власти в руках исполнительной власти за счет Кнессета и судебной системы, ослабление формальных гарантий (таких как генеральный контролер) и политизация других (генеральный прокурор, полиция), а также ослабление правительственных наблюдателей (официальной оппозиции, независимого гражданского общества, СМИ).
2. Пересмотр гражданских прав с целью сосредоточиться на индивидуальных политических и гражданских свободах, одновременно исключая коллективные права меньшинств — в первую очередь, хотя и не только, палестинского меньшинства в Израиле.
3. Изменение общественных норм и дискурса, отдающее приоритет интересам еврейской общины над руководящими демократическими нормами при возникновении конфликта между ними.
Эти шаги осуществляются посредством целого ряда мер. Назначения министров расширяют полномочия ультраортодоксальных партий в вопросах, касающихся их собственных общин, по всем вопросам и по общим религиозным вопросам, точно так же как ультраправые партнеры с поселенческими корнями получают решающее слово в отношении большей части деятельности Израиля на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме. «Ликуд» оставляет за собой некоторые ключевые министерства (обороны, иностранных дел, экономики, образования) и должности (спикер Кнессета) для своих членов, соглашаясь при этом урезать власть этих органов, чтобы удовлетворить кажущиеся неутолимыми личные и идеологические требования своих партнеров.
В самом деле, эти договоренности также повлекли за собой перетасовку обязанностей и сфер полномочий министерств. Ключевые задачи Министерства образования были демонтированы и перераспределены в канцелярию премьер-министра под руководством Ави Маоза из «Ноама» или в новообразованное Министерство национальных проектов под руководством Орит Струк из «Религиозного Сионизма». Другие будут переданы исключительно кандидатам от ШАС и «Яадут а-Тора». Министерство обороны лишилось некоторых ключевых функций, включая координацию деятельности правительства на территориях, пограничный патруль на Западном берегу и многое другое.
Обязанности переформатированного Министерства национальной безопасности под руководством Итамара Бен-Гвира значительно расширились. Другие сферы деятельности были переданы из одного министерства в другое, а третьи — разбиты на отдельные министерства для удовлетворения конкретных потребностей коалиционных фракций. В результате была создана фрагментированная правительственная структура с множеством областей полномочий, которые дублируют друг друга, что далеко от любой модели эффективности правительства.
Эта реструктуризация должна быть проведена юридически, путем принятия ряда разрешительных законов. «Ликуд» планирует принять как минимум два из них до формирования нового правительства: закон, позволяющий дважды осужденному главе партии ШАС Арье Дери занять пост министра, и закон, дающий Итамару Бен-Гвиру прямой контроль над полицией. Принятие дополнительных законов, санкционирующих эти структурные изменения, запланировано на ближайшие месяцы. Все эти шаги осуществляются в координации между Биньямином Нетаньяху (который отвечает за создание умеренного лица кабинета) и его партнерами по коалиции, а также некоторыми из его собственных приближенных и членов партии, которые, как и в прошлом, «выполняют работу в окопах».
Взятые вместе, эти шаги охватывают основные черты перехода от демократического к авторитарному правлению, о чем убедительно свидетельствуют примеры других стран. Даже если они будут реализованы лишь частично, они изменят гражданский ландшафт, создадут систему исключения меньшинств и инакомыслящих (которых теперь называют либо левыми, либо анархистами, либо предателями) и еще больше ограничат гражданские свободы. Они ограничат религиозный плюрализм и пересмотрят отношения между религией и государством для евреев, мусульман и христиан. И они приведут к более решительным действиям против палестинского сопротивления, прокладывая путь к полному захвату оккупированных территорий.
Эта траектория, подробно описанная в последние дни, заставляет задуматься о мотивах. Некоторые наблюдатели пытаются найти ответ в навязчивом стремлении Нетаньяху выжить в условиях продолжающегося судебного процесса по обвинению в коррупции и растрате. Они считают его уступчивость требованиям экстремистских компонентов его коалиции признаком слабости — прагматичной капитуляцией, порожденной врожденным непостоянством и уступчивостью. Другие видят в Нетаньяху давнего бунтаря, способного теперь осуществить «еврейскую революцию», о которой он мечтал долгие годы. Они указывают на его публикации, включая последнюю автобиографическую книгу, как на доказательство этой непоколебимости. Показательно, что независимо от того, является ли Нетаньяху пленником своих обстоятельств или хозяином своей судьбы, все эти размышления подчеркивают его личную центральную роль сегодня.
В самом деле, каждый шаг, предпринятый при создании нынешней коалиции, следует его сценарию, служа всем мотивам, которые сейчас ему приписывают, и даже больше. Процесс реструктуризации правительства и дробления власти между многими партиями и личностями на самом деле усиливает зависимость от премьер-министра и способствует централизации его власти. Это также создает солидарность коалиционного блока не только по идеологическим причинам, но и из-за понимания того, что любое отклонение от достигнутых договоренностей приведет к их коллективному краху. Это имеет дополнительное преимущество — сбивает оппозицию с толку, одновременно постоянно притягивая к себе соблазн кооптации и жестко ограничивая инакомыслие.
Эта ситуация объясняет двухуровневый характер растущего противодействия разворачивающемуся авторитарному сценарию. Первый, наиболее очевидный, круг состоит из противников аннексии и институционализации ее апартеида, как следствия еврейского превосходства на всей территории страны. Его возглавляют традиционные критики оккупации и растущее число новых движений.
Второй, гораздо более широкий круг, быстро разрастается в ответ на ограничительные предложения в области образования, религии, гендерных прав, экономики, реорганизации судебной системы, свобод гражданского общества и перестройки общественной сферы. В каждой области были составлены петиции, организованы протесты и предложены контр-инициативы. В то время как последние возражают против предлагаемой политики приходящего правительства, первые ставят под сомнение структуру власти, которая обеспечивает ее укоренение.
Здесь кроются основные элементы объяснения нынешнего экзистенциального кризиса страны. Один из компонентов связан с меняющимися демографическими тенденциями и последующими социальными расколами в многообразном израильском обществе, другой является следствием консолидации нынешней двухблоковой бинарной политической конструкции, в которой либерально ориентированные левоцентристские партии противостоят религиозно настроенным националистическим правым, что не позволяет создавать меняющиеся коалиции вокруг конкретных тем. За этими объяснениями стоит нечто гораздо более глубокое: противоречия, присущие историческому развитию этнического государства, которое вобрало в себя религиозную составляющую и стремление к социальной справедливости на земле, уже населенной коренными палестинскими арабами.
Хотя есть соблазн преуменьшить эскалацию различных форм оппозиции приходящему правительству и его программе, их разнообразие и интенсивность не могут быть легко подавлены. Если только нынешняя коалиция не распадется из-за алчности ее собственных членов, любые попытки сотрудничества в нынешних обстоятельствах не смогут смягчить растущую напряженность, тем более что они будут восприняты как равносильные соучастию с программой нового правительства. Поэтому в ближайшем будущем вероятен рост гражданского сопротивления в различных формах со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Эта ситуация не будет разрешена ни новыми выборами, ни принуждением, а скорее мужественным решением основных противоречий Израиля и переосмыслением его основополагающих предпосылок путем создания действительно эгалитарного и справедливого общего общества. Именно в этом заключается реальный вызов для израильтян сегодня.
Times of Israel, перевод Якова Скворцова
