На этой неделе израильтян и евреев всего мира объединили сильные эмоции: мы наблюдали, как оставшиеся израильские заложники выходят на свободу после двух лет ужасного плена. Их освобождение, наряду с возвращением нескольких тел убитых пленников, вызвало всеобщий вздох облегчения в Израиле и стало моментом триумфа для Вашингтона.
Президент Трамп поспешил торжествующе провозгласить: «Война окончена». Когда Трамп приземлился в Израиле, где его встретили как героя, он говорил о «новом начале» и о «готовности региона к миру». Из Израиля он вылетел в Шарм-эль-Шейх, на саммит с европейскими, арабскими и мусульманскими лидерами, где заявил: «У нас есть шанс, который выпадает раз в жизни, оставить позади старую вражду и ожесточенную ненависть».
Он призвал лидеров «заявить, что нашим будущим не будут управлять битвы прошлых поколений». Но за церемонией и заголовками газет скрывается неприятный вопрос: не слишком ли администрация Трампа верит в способность или желание ХАМАСа выполнить свои обещания?
Хрупкая сделка, основанная на надежде
Освобождение заложников было частью начального этапа плана администрации Трампа из 20 пунктов по прекращению войны в Газе и установлению порядка «после ухода ХАМАСа». План предполагает, что ХАМАС продолжит сотрудничество, выдаст тела всех оставшихся убитых заложников, воздержится от нападений и позволит переходному органу власти управлять Газой под региональным контролем. Организация, которая на протяжении десятилетий нарушала режим прекращения огня и перемирия и использовала переговоры как прикрытие для перегруппировки и перевооружения, получила очень значительный кредит доверия.
Возвращение живых заложников — это благо, снимающее огромное бремя с плеч Израиля, но оно не обязательно означает стратегические изменения в стратегии ХАМАСа. Это означает, что ХАМАС, находясь под огромным давлением, предпринял тактический шаг, который он может с такой же легкостью дезавуировать, если условия изменятся.
Саммит в Шарм-аль-Шейхе: доверие или перегиб?
На саммите Трамп заявил перед переполненным залом арабских лидеров, что «как только все заложники будут возвращены, члены ХАМАСа, которые обязуются мирно сосуществовать и сдать оружие, будут амнистированы. Членам ХАМАСа, которые пожелают покинуть Газу, будет обеспечен безопасный проезд в принимающие страны». Это заявление вызвало плохо скрываемый скептицизм со стороны арабских лидеров, которые, как и Израиль, слишком хорошо знают историю ХАМАСа. Многие из них в частном порядке выразили сомнения в том, что ХАМАСу можно доверять в соблюдении каких-либо долгосрочных договоренностей.
Расчет Белого дома, по-видимому, заключается в том, что общественное доверие может стать самоисполняющимся пророчеством. Вашингтон, похоже, надеется, что, рассматривая ХАМАС как ответственного субъекта, он сможет заставить его вести себя соответственно. Это рискованная форма дипломатии, которая лучше работает с маленькими детьми, чем с террористическими организациями.
Доверие без предубеждений
Выполнение плана из 20 пунктов зависит от того, будет ли ХАМАС придерживаться последовательных шагов — от освобождения заложников до сдачи оружия и, в конечном счете, передачи контроля переходному органу. Однако в плане отсутствует метод обеспечения соблюдения. Если ХАМАС остановится, кто будет принуждать его к соблюдению? Кто контролирует разоружение? Если ХАМАС расколется, кто решит, какая фракция представляет всю группировку для целей соглашения?
Двусмысленность провоцирует манипуляции. Исторически мы видели, как ХАМАС процветает в «серых зонах». Он использует прекращение огня для пополнения запасов, а гуманитарную помощь — для восстановления своей базы власти. Мы являемся свидетелями этих действий всего через несколько дней после объявления о прекращении огня. Без жесткого контроля план Трампа рискует легитимизировать ХАМАС и одновременно ослабить позиции Израиля.
ХАМАС разделен
Один из основных просчетов администрации может быть структурным. ХАМАС — это не единый дисциплинированный орган; это раздробленное движение с пересекающимися центрами власти. Политическое крыло в Дохе, военное командование в Газе и децентрализованные местные ополчения часто преследуют свои собственные цели.
Политическое руководство ХАМАСа заключило соглашение, но его выполнение зависит от командиров, которые не отвечают ни перед кем, кроме самих себя. Скорее выдача желаемого за действительное, чем реалистичная вера в то, что политическое рукопожатие может объединить разрозненное повстанческое движение. Это отражает американскую тенденцию к установлению иерархической дисциплины там, где зачастую существует лишь изменчивая лояльность.
Почему Трамп делает ставку на уверенность
Вашингтон отчаянно нуждается в победе во внешней политике. Демонстрация уверенности в «реформировании» ХАМАСа создаёт иллюзию динамики. Это также соответствует фирменному подходу Трампа: транзакционному, импровизационному и основанному на личных убеждениях, а не на институциональной осторожности.
Вашингтон делает ставку на то, что слова могут формировать поведение. Трамп делает ставку на то, что транзакционные тенденции заставят ХАМАС действовать добросовестно. К сожалению, история заставляет усомниться во всем этом.
Если ставка неверна
Если ХАМАС отступит, если возвращение тел будет задержано, если боевые действия возобновятся или если ХАМАС откажется передать власть, последствия могут быть драматичными. Вашингтон столкнется с обвинениями в доверчивости, а региональные партнеры дистанцируются от соглашения, построенного на фантазиях.
Хуже того, ХАМАС может усилиться, обрести статус международного игрока, не отказываясь от своего устава и не разоружаясь. Это было бы суперпарадоксом: мирный процесс, который непреднамеренно укрепляет позиции той самой группировки, которую он стремился разоружить. Последствия для Израиля и региона в целом могут быть ужасающими.
Доверие нужно заслужить
Визит Трампа в Иерусалим и его саммит в Египте подчеркнули важную истину: у Америки все еще есть рычаги влияния на Ближнем Востоке. Но рычаги влияния — это не то же самое, что контроль. Доверие в дипломатии должно быть выверенным: условным, постепенным и основанным на проверке.
Обещания ХАМАСа могут послужить отправной точкой для переговоров, но не способны стать основой мира. Задача администрации сейчас — превратить символическое доверие в поддающуюся измерению ответственность, прежде чем новый виток насилия напомнит всем, насколько хрупкой может быть «надежда» в этом регионе.
Times of israel, перевод Ильи Амигуда
