Франция, Великобритания и другие страны недавно признали палестинское государство, в результате чего общее число стран, признавших его, достигло 157. Большинство из них явно поддерживают решение о создании двух государств, хотя остается под вопросом, сколько из них действительно понимают, какие проблемы необходимо решить на практике и каковы перспективы.
После десятилетий неудачных попыток разрешить израильско-палестинский конфликт, массовых убийств 7 октября и войны в Газе этот политический театр ни на йоту не продвинул мирный процесс. Напротив, пришло время признать отрезвляющую правду: классическое решение конфликта на основе двух государств больше не является жизнеспособным, требуются новые подходы.
Следующая трехсторонняя парадигма основана на давно сформировавшихся предложениях. Их объединение в единое целое с некоторыми необходимыми изменениями может стать наиболее эффективным путем вперед.
В центре предлагаемой парадигмы лежит иорданско-палестинская конфедерация: два суверенных государства, которые ведут общую внешнюю и оборонную политику, сохраняя при этом свою национальную идентичность и отдельное гражданское управление. Палестинское государство будет включать в себя как Западный берег (за исключением нескольких процентов территории, на которой расположены крупные поселенческие блоки), так и Газу.
Для иорданской хашимитской монархии модель конфедерации дает возможность решить серьезную, даже экзистенциальную демографическую и политическую проблему: в королевстве уже проживает палестинское большинство, наследник короля наполовину палестинец, и без решения этой проблемы будущее хашимитского меньшинства становится все более неопределенным. Тем не менее, Иордания с большой осторожностью относится к предложению о конфедерации, опасаясь, что оно может дестабилизировать королевство или стать «троянским конем» для захвата власти палестинцами.
Однако конфедерация не будет подрывать хашимитскую монархию. Напротив, она будет направлена на обеспечение ее будущего. Будут конституционные гарантии того, что Иордания останется Хашимитским Королевством навечно. Они также предоставят королю Иордании чрезвычайные полномочия и право вето. Прочные партнерские отношения с Израилем и США в области безопасности обеспечат дополнительные гарантии.
Палестинцы получат независимое по сути государство, тесно связанное с существующим государством, с жизнеспособной экономикой и эффективными вооруженными силами, и гораздо большее по размеру, чем крошечный и не имеющий выхода к морю Западный берег. Палестинские беженцы получат неограниченное право на возвращение в палестинское государство, но не в Израиль, с компенсацией для тех, кто не захочет воспользоваться этой возможностью. Конфедерация означала бы «конец претензий» и официальное завершение палестино-израильского конфликта.
Модель конфедерации обеспечит Израилю более надежного партнера в области безопасности, чем зарождающееся и, вероятно, враждебное палестинское государство. В течение переходного периода Иордания сохранит общий контроль над военным и разведывательным аппаратом конфедерации и обеспечит, чтобы палестинское государство оставалось демилитаризованным, хотя Израиль сохранит право проводить контртеррористические операции, при необходимости, в координации с ней.
Иерусалим останется столицей Израиля, а палестинская столица будет расположена в его пригородах, например, в Абу-Дисе или Рамалле. Старый город Иерусалима, включая важные святые места, будет находиться под совместным управлением Израиля, палестинцев, Иордании, Саудовской Аравии и США до окончательного решения вопроса о его статусе.
Предложение о конфедерации открыто поддерживается лидерами Иордании и Палестины с 1970-х годов, в том числе королем Хусейном, Ясиром Арафатом, Махмудом Аббасом, израильскими и американскими лидерами от Джимми Картера и Рональда Рейгана до Дональда Трампа. Однако оно так и не было реализовано, но сейчас старые парадигмы рушатся и отчаянно нужны новые идеи.
Многосторонний обмен территориями. Ни одно решение не будет жизнеспособным без учета уникальных проблем, связанных с Газой. Имея один из самых высоких в мире темпов роста населения, которое удваивается примерно каждые 20 лет, Газа является социально-экономически неустойчивой. Многосторонний обмен территориями может стать решением этой проблемы.
Египет предоставит палестинцам земли, прилегающие к Газе, удвоив или даже утроив ее территорию. Израиль компенсирует Египту земли равной площади вдоль их общей границы. Палестинцы, в свою очередь, предоставят Израилю равноценные земли на Западном берегу (6–12%, в зависимости от того, будет ли площадь земель, переданных Газе, увеличена в два или в три раза).
Эффективность такого обмена заключается в том, что ни одна из сторон не теряет и не приобретает территории в чистом выражении, но палестинцы и Израиль получают территории там, где они им наиболее необходимы: расширенная Газа становится жизнеспособной в долгосрочной перспективе; Израиль сохраняет ключевые поселения и обороноспособные территории на Западном берегу. Египет, со своей стороны, получит экономические стимулы и поддержку со стороны международного сообщества, а также инфраструктурные связи через Израиль с Иорданией.
Египет долгое время выступал против любых изменений на своей территории и отказывался брать на себя ответственность за Газу. Однако Египту, как и Иордании, необходимо напомнить, что он также несет историческую ответственность за создание палестинской проблемы и, следовательно, за ее решение. Эта проблема не одного только Израиля.
Гражданское разделение на Западном берегу. Учитывая текущую обстановку в сфере безопасности, особенно после зверств 7 октября, немногие в Израиле, включая левых, готовы полностью уйти с палестинской территории, даже в обмен на мир и гарантии безопасности. Это особенно верно в отношении Западного берега, который граничит с крупными населенными пунктами Израиля. С другой стороны, статус-кво неприемлем в долгосрочной перспективе.
В качестве первого шага, который может стать прелюдией к вышеуказанным мерам, Израиль осуществит вывод гражданского населения (но не армии) с Западного берега. Палестинцам будет передан гражданский контроль примерно на 90% территории Западного берега (с учетом вышеуказанного обмена территориями). При этом Израиль сохранит полное военное присутствие и прерогативы в области безопасности, по мере необходимости, до заключения окончательного соглашения о статусе. Поселенцам будут предоставлены стимулы для добровольного переселения.
Это предложение способно уменьшить повседневные трения между сторонами и значительно расширить самоуправление палестинцев, не ставя под угрозу основные потребности Израиля в области безопасности. Оно также могло бы помочь подготовить почву для создания конфедерации. Из Газе Израиль вывел бы свои войска к предусмотренной в настоящее время линии безопасности или, что было бы предпочтительнее, передал бы ее под опеку Египта.
Ничто из вышеперечисленного не может произойти в нынешних политических условиях. В Израиле должно быть избрано новое правительство, что, по всей видимости, произойдет в следующем году; палестинцы должны будут провести более фундаментальные политические реформы, что займет время; Иордания и Египет должны будут продемонстрировать новую гибкость в своей политике.
Страны Персидского залива и международное сообщество должны будут обеспечить политическую и экономическую поддержку. Соединенные Штаты должны будут взять на себя ведущую роль и использовать свое влияние, чтобы привлечь стороны к участию.
Однако, что особенно важно, этот сдвиг парадигмы отвечает тяготению Трампа к радикальным нестандартным решениям, не ограниченным традиционными представлениями и несущим его личный отпечаток. Возможно, это не идеальный вариант и, конечно, не панацея; он не удовлетворяет всем чаяниям сторон. Но в регионе, где идеальное всегда было врагом хорошего, это может быть наиболее эффективной формулой для решения основных проблем безопасности, демографии и политики как израильского, так и палестинского общества.
Jerusalem Post, перевод Якова Скворцова
