На протяжении многих лет израильская система образования испытывала трудности под гнетом чрезмерной централизации, бюрократии и растущего разрыва между принимающими решения, и теми, кто реально работает в классах. Теперь, впервые за долгое время, предлагаемая реформа может предоставить реальную возможность для перемен.
2 августа журналист Лиор Даттел сообщил о кардинальной реформе, разрабатываемой Министерством финансов.
В основе предложения лежит фундаментальный сдвиг в управлении системой образования: ликвидация централизованной структуры управления Министерства образования и передача ответственности за содержание школ и детских садов, а также за наем учителей непосредственно местным властям.
В репортаже Даттела рассказывается о системе, страдающей от хронической неэффективности и бюрократической сложности, в которой решения, принимаемые на национальном уровне, зачастую слишком далеки от реалий и потребностей отдельных школ.
Но даже эта критика слишком снисходительна по отношению к Министерству образования.
Проблема гораздо глубже, чем бюрократия или неэффективность. Министерство образования — учреждение, ответственное за подготовку и набор учителей, а также за образование израильских детей, — с треском провалило выполнение обеих этих обязанностей.
Оно превратилось в огромную, неповоротливую бюрократическую структуру, которая потребляет огромные государственные ресурсы, большая часть которых поступает в центральный офис министерства в Иерусалиме, а не в учебные заведения. Вместо того, чтобы расширять возможности людей, работающих в системе образования, министерство все больше обременяет их.
Вот почему я считаю, что предлагаемая реформа касается гораздо большего, чем административная эффективность. Речь идет о спасении профессии учителя в Израиле.
Пришло время демонтировать устаревшую централизованную структуру Министерства образования, передать ответственность за управление школами и наем учителей местным властям и оставить за центральным правительством те функции, которые оно способно выполнять наилучшим образом: регулирование, стандарты, измерение и надзор.
Актуальность этой реформы отражена в данных. В моей книге «Статус учителей в Израиле: от обесценивания к возможностям» я привожу исследование, основанное на опыте 192 специалистов в области образования. Результаты исследования рисуют крайне тревожную картину.
Подавляющее большинство участников исследования, 90%, оценили статус учителей в Израиле как низкий. Учителя в поразительных выражениях описали свою профессиональную деятельность при Министерстве образования как «новую тьму» и «реальность, которая отнимает энергию».
В основе проблемы лежат условия труда учителей. 89% респондентов назвали условия труда наиболее важным фактором, подрывающим статус учителей. К учителям относятся как к универсальной рабочей силе, на которую можно возложить практически все дополнительные обязанности. Они описывают условия труда, напоминающие «современное рабство», в сочетании с хронической нехваткой основных ресурсов.
В некоторых случаях у учителей даже нет свободного стула в учительской на переменах. Предполагается, что они будут покупать основные школьные принадлежности и наглядные пособия за свои собственные деньги и даже оплачивать из своего кармана такие предметы первой необходимости, как кофе и молоко.
И вместо того, чтобы сосредоточиться на преподавании, учителя все чаще оказываются погребенными под бумажной работой: бесконечными бланками, отчетами, документацией и административными требованиями, которые отнимают время и энергию, которые они должны вкладывать в своих учеников.
Даже часы, отведенные учителям для подготовки уроков, планирования дифференцированного обучения и для того, чтобы у них было время передохнуть, постоянно отнимаются на подмену отсутствующих сотрудников.
Результат предсказуем: учителя работают круглосуточно. Они берут работу на дом, жертвуя вечерами и семейным временем просто для того, чтобы соответствовать требованиям системы.
Условиями труда проблемы не ограничиваются. Учителя также оказываются незащищенными, когда имеют дело со все более требовательными родителями.
87,5% опрошенных работников образования назвали родителей основным фактором, подрывающим статус учителей. Родители могут чувствовать себя вправе звонить воспитательнице детского сада в шесть утра и требовать, чтобы она разбудила их ребенка. Они могут открыто вмешиваться в педагогические решения или оспаривать профессиональные суждения педагогов.
Учителям нужно, чтобы их руководители – и их система образования – поддерживали их. Вместо этого руководители школ и само министерство, похоже, больше озабочены предотвращением конфликтов с родителями, чем защитой профессионального авторитета учителей.
Стремление к «миру в отрасли» обходится дорого: снижается статус, авторитет и способность учителей выполнять свою работу.
Местные органы власти могут изменить ситуацию. Именно здесь предлагаемая реформа может стать настоящим спасением для израильской системы образования.
Во-первых, у каждого района есть свои уникальные демографические, социальные и образовательные особенности. Ни одно учреждение не может лучше понять потребности сообщества, чем обслуживающий его муниципалитет.
Местные органы власти уже реализуют программы неформального образования. Если возложить на них больше ответственности за школы, они смогут более эффективно интегрировать формальное и неформальное образование и создать для учащихся непрерывный образовательный процесс.
Во-вторых, реформа может устранить одну из самых абсурдных особенностей нынешней системы: у учителей и директоров школ фактически «два начальника» — центральное правительство и местный орган власти, — и каждый из них может предъявлять разные, а иногда и противоречащие друг другу требования.
Если местные органы власти будут отвечать за управление школами и подбор учителей, бюрократия может быть значительно сокращена. Деньги, которые сейчас тратятся на раздутый центральный аппарат Министерства образования, можно было бы направить на школы — на улучшение условий труда, укрепление педагогических коллективов и подбор персонала, в котором так нуждаются школы.
Есть и еще одно важное преимущество. В отличие от чиновников, сидящих в Министерстве образования в Иерусалиме, местные выборные руководители напрямую подотчетны людям, которым они служат. Они отчитываются перед избирателями. Они понимают, что качество местной системы образования неотделимо от будущего их города или поселка.
Успешному городу нужна успешная система образования. Это дает местным руководителям мощный стимул поддерживать учителей и директоров школ, устанавливать четкие границы в отношениях с агрессивными или чрезмерно требовательными родителями, улучшать условия труда и обеспечивать педагогов необходимыми ресурсами и профессиональной поддержкой.
Это не означает отказа от национальных стандартов и подотчетности. Измерение и оценка должны оставаться в ведении Национального управления по измерению и оценке в сфере образования. Государство должно продолжать устанавливать национальные стандарты, отслеживать результаты и обеспечивать качественное образование для каждого ребенка в Израиле, независимо от места его проживания.
Но управление школами — это не то же самое, что их регулирование. Повседневная ответственность за образование должна быть возложена на те сообщества, которые оно обслуживает. Она должна быть возложена на местные власти.
Слишком долго от израильских учителей требовали нести на своих плечах всю систему образования, не предоставляя им условий, полномочий, ресурсов и профессионального уважения, необходимых для успешной работы.
Децентрализация системы не решит все проблемы в одночасье. Но она может в корне изменить подход к тому, кто несет ответственность за решение этих проблем, и, что не менее важно, кто будет отвечать, если проблемы не будут решены.
Израилю не нужна дополнительная бюрократия. Ему нужна система образования, которая доверяет учителям, поддерживает школы, понимает потребности сообществ и направляет ресурсы туда, где они нужнее всего: на места, в классы.
Пришло время вывести учителей из «новой тьмы». Пришло время вернуть им профессиональное достоинство. И пришло время воздать учительской профессии в Израиле по заслугам — уважением и возможностями, которых она заслуживает.
Jerusalem Post, перевод Ларисы Узвалк
