Мир снова возмущен тем, что евреи строят дома недалеко от Иерусалима. На этот раз речь идет о районе E1 площадью примерно 12 квадратных километров между Иерусалимом и городом Маале-Адумим. Великобритания, например, отреагировала на последние планы Израиля по строительству так, будто бульдозеры вот-вот похоронят под собой мирный процесс.
Прежде чем поддаваться на подобные заявления, стоит взглянуть на карту. Соглашения Осло поделили Иудею и Самарию на зоны A, B и C. Зоны E не существует. E1 — это просто планировочный район в зоне C.
В зоне A расположены основные населенные пункты палестинцев, находящиеся под гражданским управлением Палестинской национальной администрации и под ее контролем в сфере внутренней безопасности. В зоне B Палестинская национальная администрация осуществляет гражданское управление, а Израиль сохраняет за собой преимущественные полномочия в сфере безопасности. Зона C остается под контролем Израиля в вопросах безопасности, планирования землепользования и зонирования до заключения соглашения о постоянном статусе.
Демографическая ситуация в этом районе также имеет значение. На зону A приходится всего около 18% территории Иудеи и Самарии, но в ней проживает 55% палестинского населения. В зоне B, занимающей примерно 20 % территории, проживает 41% палестинского населения. Таким образом, 96% палестинцев Иудеи и Самарии живут в зонах A и B, которые вместе занимают менее 40% общей площади.
E1 находится в зоне C. Она не была передана под контроль палестинцев в соответствии с соглашениями, подписанными в Осло. Таким образом, спор идёт не о том, кто имеет право контролировать E1. Согласно соглашениям, подписанным самими палестинцами, контролирующей стороной является Израиль. Спор идёт о географическом положении.
Как уже отмечалось выше, E1 находится между Иерусалимом и Маале-Адумим, в котором проживает около 40 000 израильтян. Если вы едете из Иерусалима в сторону Иорданской долины или Мёртвого моря, то проезжаете через E1. Израильские власти на протяжении десятилетий понимали, что поддержание физической связи между этими двумя городами имеет стратегическое значение. Таким образом, планы по строительству в E1 появились задолго до прихода к власти нынешнего правительства Израиля.
Противники планов Израиля аргументируют свою позицию одним словом: смежность. Они утверждают, что строительство в секторе E-1 нарушит территориальную целостность Палестины и затруднит соединение палестинских населенных пунктов вокруг Иерусалима в будущем палестинском государстве.
Иными словами, территориальная целостность Палестины считается абсолютным требованием. А территориальная целостность Израиля, по всей видимости, не имеет значения.
Если у палестинцев есть законный интерес в том, чтобы соединить свои населённые пункты, то у израильтян есть не менее законный интерес в том, чтобы соединить Иерусалим с Маале-Адумим. Тем не менее внешнеполитическая критика исходит из того, что участок E1 должен принадлежать палестинцам, даже если это сузит израильский коридор на восток от столицы.
Это не нейтралитет. Это заранее сделанный выбор в пользу территориальных притязаний одной из сторон.
В неожиданной обеспокоенности Европы по поводу «фактов на земле» есть ещё один парадокс. На протяжении многих лет Европейский союз и его отдельные члены финансировали строительство домов, школ и других объектов в зоне C, в том числе в населенных пунктах в коридоре E1 и вокруг него. На этих домах и сооружениях можно увидеть логотип ЕС. ЕС заявляет, что его программы в зоне C направлены на сохранение жизнеспособности единого палестинского государства.
Получается, что создание «фактов на земле» вызывает возражения только в том случае, если их создают израильтяне.
Это и есть двойные стандарты, лежащие в основе споров вокруг участка E1. Строительство, которое ведут палестинцы, чтобы сохранить свой территориальный коридор, называют гуманитарной помощью. Строительство, которое ведут израильтяне, чтобы сохранить коридор Иерусалим — Маале-Адумим, называют препятствием на пути к миру.
«Смежность» также не должна заслонять от нас карту расселения. Как уже отмечалось, подавляющее большинство палестинцев в Иудее и Самарии уже живут в зонах А и В. Они не разбросаны равномерно по пустой карте в ожидании того, что шоссе E1 разрежет их территорию пополам.
Критики требуют сохранить определённую территориальную конфигурацию будущего палестинского государства. Это политическое, а не географическое требование.
Израиль разработал транспортные планы, призванные обеспечить передвижение палестинцев с севера на юг в обход блока Маале-Адумим. Критики называют это «транспортной смежностью» и настаивают на территориальной смежности. Но почему территориальная смежность Палестины должна достигаться за счёт территориальной смежности Израиля?
Есть ещё одна проблема, связанная с требованием к Израилю не трогать шоссе E1: палестинские застройщики вторглись на территории вокруг коридора Иерусалим — Маале-Адумим. Запрет на строительство со стороны Израиля при продолжающемся развитии палестинских территорий не сохраняет статус-кво. Он меняет ситуацию на местах только в одном направлении.
Безопасность имеет значение. Маршрут Иерусалим — Маале-Адумим — это основной восточный путь из столицы в сторону Иорданской долины. После десятилетий террористических атак, особенно после событий 7 октября, вряд ли можно ожидать, что израильтяне будут оценивать контроль над подступами к Иерусалиму исключительно с точки зрения чьей-то предпочтительной карты будущего палестинского государства. Израиль не обязан с этим мириться.
Те, кто возражает против планов Израиля в отношении сектора Газа, имеют право говорить, что эти планы усложняют создание предпочтительной для них карты палестинского государства. Но они не имеют права выдавать свои политические предпочтения за непреложное требование географии или делать вид, что значение имеет только потребность одного народа в территориальной целостности. Территориальная целостность Израиля тоже имеет значение.
JNS, перевод Ларисы Узвалк
