На протяжении двух десятилетий Соединенные Штаты создавали мощную машину финансовой войны, призванную ослабить Иран. Парадоксально, но некоторые из ближайших союзников Вашингтона сейчас используют элементы этой машины против Израиля.
Модель, использованная против Ирана, оказалась разрушительной, потому что она действовала как постоянно затягивающаяся петля. Сначала создается правовая инфраструктура. Затем она интернационализируется. Санкции вводятся в отношении отдельных лиц, распространяются на компании и целые сектора и, в конечном счете, затрагивают саму финансовую систему.
Санкции запустили этот процесс, но реальный ущерб был нанесен банками и инвесторами, которые, опасаясь навлечь на себя гнев Вашингтона, вышли далеко за рамки того, что на самом деле требовало американское законодательство. Иран стал опасным в экономическом отношении государством.
Израиль готов к ракетам, беспилотникам, терроризму и кибератакам, но теперь он должен быть готов и к другому виду оружия: доллару. Всем, кто считает такой сценарий высосанным из пальца, следует подумать еще раз.
Прецедент уже существует
В феврале 2024 года президент США Джо Байден подписал указ 14115, объявляющий чрезвычайное положение в стране в связи с ситуацией в Иудее и Самарии и санкционирующий санкции против израильских поселенцев и связанных с ними организаций. Каким бы ни было отношение к лицам, внесенным в санкционный список, был создан прецедент: используя чрезвычайные полномочия, Соединенные Штаты ввели режим санкций в отношении граждан близкого демократического союзника.
Президент Дональд Трамп отменил указ сразу же после возвращения в Белый дом, но сам прецедент уже не исправить. Указ был составлен и реализован, и союзники США уже присоединились к этой инициативе.
В течение 72 часов после объявления о санкциях израильские финансовые учреждения начали ограничивать доступ к счетам лиц, попавших в санкционный список. Министр финансов Бецалель Смотрич выразил протест, но Банк Израиля отказался идти на уступки, предупредив, что игнорирование американских санкций может поставить под угрозу доступ израильских банков к международной финансовой системе. Это стало яркой демонстрацией влияния Вашингтона даже внутри Израиля.
Общественное мнение имеет значение
Теперь представьте себе не горстку людей, а 200 целей, включая израильские компании и банки. Список целей уже формируется. В базе данных ООН перечислены 158 компаний из 11 стран, занимающихся деятельностью, связанной с израильскими поселениями, включая банковское дело, строительство, связь, энергетику, транспорт и технологии.
Политический щит Израиля также ослабевает. Видные политики США все чаще не стесняются занимать более жесткие позиции. После десятилетий, в течение которых Израиль пользовался большим преимуществом, опросы общественного мнения теперь показывают, что большее количество американцев симпатизируют палестинцам, а не израильтянам. И это не только демократический феномен: 57% республиканцев в возрасте до 50 лет негативно относятся к Израилю. Эти цифры должны обеспокоить Израиль и его друзей, потому что, в конечном счете, общественное мнение формирует политику.
Опасная спираль
Теперь перенесемся в январь 2029 года. Президент, враждебно настроенный к Израилю, входит в Белый дом. Соединенные Штаты прекращают блокировать меры против Израиля в ООН. Европейские санкции расширяются, и возвращается распоряжение администрации Байдена о санкциях, на этот раз расширенное и закрепленное в законодательстве, распространяющееся от агрессивно настроенных поселенцев до компаний, работающих в Иудее и Самарии.
Уолл-стрит сделает всё остальное. Банки будут держаться подальше от всего, что, по их мнению, сопряжено с риском. Чрезмерное стремление финансовых учреждений к соблюдению нормативных требований иногда может быть более разрушительным, чем сами санкции. На заключительном этапе различия между двумя сторонами «зелёной линии» могут исчезнуть, а меры будут расширены и направлены против правительства Израиля и ключевых секторов экономики. Израиль особенно уязвим из-за своей зависимости от международного капитала. На долю высоких технологий приходится 58% израильского экспорта, а около 70% венчурных инвестиций поступают от иностранных инвесторов.
Этот сценарий не является неизбежным. У Израиля ещё есть время подготовиться, но действовать нужно уже сейчас. Иерусалим должен решительно преследовать по закону лиц, причастных к насильственным действиям, тем самым лишая своих противников одного из самых веских оснований для введения санкций. Необходимо провести стресс-тестирование израильских банков и крупных компаний на предмет их устойчивости к возможной волне санкций и выявить уязвимые места в экономике.
Кроме того, Израилю нужна постоянная межведомственная группа по вопросам экономической безопасности с участием частного сектора, которая будет проводить финансовые учения, отслеживать угрозы и разрабатывать меры противодействия.
Необходимы перемены
С дипломатической точки зрения Израиль должен проводить различие между законной критикой своей политики и финансовыми мерами, направленными на парализацию его экономики. Ему следует углубить свои отношения с руководством США и американскими финансовыми институтами, решения которых могут оказаться критически важными, если климат в Вашингтоне изменится.
В то же время Иерусалим должен диверсифицировать свои риски и расширять свои связи с другими рынками. Самое главное, Израиль и Соединенные Штаты должны углубить свою военную, технологическую, разведывательную и экономическую интеграцию до такой степени, чтобы нанесение финансового ущерба Израилю также повлекло за собой значительные издержки для Вашингтона.
Внутренняя политика Израиля повлияет на его способность вести эту борьбу. Как американец, я не вправе указывать израильтянам, как голосовать. Но как человек, работающий в Вашингтоне по защите Израиля, я считаю важным разъяснить последствия: если нынешняя коалиция останется у власти, не изменив своей политики и поведения, защитить Израиль от кампании финансовой войны станет намного сложнее. Друзья Израиля не могут бесконечно компенсировать принятые в Иерусалиме решения, которые подрывают международную поддержку страны. Израильтянам следует учитывать эту стратегическую реальность в своих публичных дебатах, к каким бы политическим выводам они в конечном итоге ни пришли.
План финансовой войны против Израиля уже существует, но его реализация еще не завершена. До следующих президентских выборов в США осталось около двух лет, и за это время Израиль может снизить свою уязвимость, укрепить альянсы и углубить экономическую интеграцию, что могло бы сдержать такую кампанию или остановить ее, если сдерживание не сработает.
Вопрос не только в том, кто будет держать перо в Вашингтоне в 2029 году, но и в том, что Израиль сделает до этого момента, чтобы это перо никогда не было направлено против него.
Israel Hayom, перевод Ларисы Узвалк
