В любые времена, при любой форме правления и в любой стране — нет и не может быть государственной власти без полиции.
На плечи людей в синей (да хоть какой иной!) форме возложены заботы о безопасности личности и всего общества, они должны предупреждать, выявлять и раскрывать преступления – тем самым обеспечивая стабильность в самом широком смысле слова. В демократических обществах полиция символизирует равенство всех граждан перед законом. Это главное и основное, краеугольный камень.
Так обстоит дело сейчас. Но история израильской полиции, как нетрудно догадаться, отсчитывается отнюдь не с легендарного 1948-го. Всё началось существенно раньше. Да-да, вполне можно допустить, что во времена поистине библейские. И свидетелем тут будет ни много ни мало Тора: «И сказал Г-сподь Моше: собери Мне семьдесят человек из старейшин Израиля, о которых знаешь ты, что они старейшины и надсмотрщики его…» (Бемидбар, 11–16).
Если же говорить об эпохах не столь отдаленных, то началом стали первые годы XX века, когда Палестина еще была заштатной провинцией Османской империи. Репатрианты первой и второй алии столкнулись тогда с открытой враждебностью местного населения, а турецкие власти явно не желали охранять их от арабских набегов. Поселенцы попробовали было для защиты от местных привлекать других местных, но такая защита почти сразу переросла в неприкрытый рэкет. И тут, в 1907-м, на свет явилась «Ха-Шомер» – одна из первых еврейских военизированных организаций, состоявшая из небольших отрядов самообороны. Причем основана она была переселенцами из Восточной Европы – а многие из них успели поучаствовать в подпольно-революционных движениях и еврейской самообороне от погромов в Российской империи. А через пару лет «Ха-Шомер» объявила себя ядром еврейской полиции, призванной защищать от арабских погромщиков и поселенцев, и их имущество. Неудивительно, что после этого наем черкесов и бедуинов для охраны быстро сошел на нет – защита евреев стала делом рук самих евреев.
А после того как на исходе смутной военной поры в Иерусалим в декабре 1917 года вступили британские войска, главнокомандующий генерал Алленби предписал немедля открыть полицейские станции во всех важных населенных пунктах. И конечно, помимо полицейских-британцев там скоро появились и местные полицейские-евреи, из них частично сформировали и корпус Палестинской жандармерии (причем евреи, там служившие, именовали его Полицией высшего разряда).
В 1921-м британские власти издали первый закон, регулирующий структуру полиции на подмандатной территории. И многие евреи, поступая туда на службу, использовали представившиеся возможности для получения оружия и соответствующей подготовки. С одной стороны, во время арабских беспорядков второй половины 1930-х британцы убедились, что не в состоянии обеспечить полноценную защиту евреев и их имущества, – и с некоторым облегчением передавали оружие призванным в полицию евреям. С другой – еврейские полицейские фактически оказались между молотом и наковальней. То есть между службой в полиции мандата – и жаждой защитить своих…
Почтовая марка к 50-летию вступления Израиля в Международную полицейскую ассоциацию (IPA), 2012 год.
На купоне девиз на эсперанто: «Служба через дружбу»
Так или иначе, базой для создания израильской полиции в 1948-м послужили именно еврейская жандармерия и полиция еврейских поселений периода британского мандата. Поскольку численность всех еврейских полицейских в составе мандатной полиции не превышала 700 человек, было решено, что еще 1200 перейдут в полицию из формирующейся армии. Устав британской полиции, полицейские звания и закон о полиции от 1926 года были без затей переложены на иврит. Всё остальное также заимствовали у британцев – униформу, сеть полицейских станций и фактически все методы работы (расследования, экспертиза, подготовка кадров), разве что с некоторыми поправками на военное время.
Но война войной, а из подчинения ЦАХАЛу израильскую полицию вывели менее чем через год. Полицейские теперь, как и положено, занимались правоохранительной деятельностью и обеспечением безопасности – впрочем, помогая в строительстве временного жилья, возведении укреплений и абсорбции великого множества новых репатриантов.
Разумеется, структура, задачи полиции и ее место в системе государственной власти менялись, и не единожды. Так, в 1953 году полиции были переподчинены армейские приграничные части, которые после реорганизации стали военизированной пограничной полицией Магав.
Сейчас в полиции служат 30 000 израильтян, еще до 70 000 – это добровольные помощники, дружинники «Мишмар эзрахи». Полиция должна быть готовой действовать в любое время дня и ночи, в повседневных и в чрезвычайных условиях, а при необходимости должна быть в состоянии поддержать ЦАХАЛ. И всё это – в многокультурной стране с традиционными и глубокими конфликтами на этнической, религиозной и политической почве...
Да, нет в мире идеальных стран, нет и идеальной полиции. Вряд ли кого удивит, что израильтяне склонны жаловаться на государственные структуры, жалуются они и на полицию, причем аргументированно. Но не следует забывать, что в 1990-х бюджет полиции был сильно урезан, и эта служба до сих пор страдает от нехватки оборудования и людей.
А еще израильтяне не могут не помнить, что их полиция – это последний барьер на пути террористов-смертников. И часто именно полицейские отдают свои жизни, чтобы спасти жизнь другим.
Полицейская стража Кнессета
Сравнить Гвардию Кнессета можно разве что со швейцарской гвардией Ватикана. И тут традиционные 500-летние швейцарцы выигрывают – из-за немыслимого долголетия и за счет красочной средневековой униформы, шитой по рисункам Микеланджело. Но задачи Гвардии Кнессета никак не менее ответственны, а долголетие… ну, долголетие – дело наживное, тем более что история Эрец Исраэль всяко продолжительнее ватиканской.
Фото: www.wikipedia.org
Мишмар ха-кнессет – спецподразделение по охране высшего законодательного органа Израиля — сформирована в январе 1959-го, к 10-й годовщине израильского парламента. Она получила особую систему званий и свою униформу – кстати, с беретом по типу знаменитого шотландского балморала, берета с помпоном.
Причем у обычной полиции нет никаких полномочий на территории Кнесета, это что-то вроде парламентской неприкосновенности.
Все проблемы решает именно гвардия – она подчиняется только председателю Кнессета и не входит в состав ни полиции, ни армии.
Самоочевидные ее задачи – внешняя и внутренняя охрана парламента и почетный караул при визите в Кнессет важных иностранных гостей. Но это только то, что на поверхности…
А совсем недавно от Шабака (Общая служба безопасности) к Гвардии Кнессета перешло обеспечение безопасности парламентариев во время поездок за границу – в рамках процесса укрепления независимости израильского парламента от любых госструктур.
Ко всему прочему у командующего Гвардией Кнессета (кацин ха-кнессет, это генеральское звание) еще и неслабые полномочия, как у начальника полицейского округа.
А на вооружении у гвардейцев автоматы Mini Uzi и Galil – но это опять же только то, что видно постороннему глазу…
