«Битуах Леуми» движется к банкротству
По мнению Министерства финансов, на то есть две причины
Министерство финансов Израиля недавно взорвало информационную бомбу, включив в свой трехлетний бюджетный план прогноз о том, что к 2029 году у Института национального страхования («Битуах Леуми») не будет хватать средств для выполнения своих обязательств, хотя в последние годы он и так работал с дефицитом.
По мнению Министерства финансов, на то есть две причины. Во-первых, реформы, которые значительно расширили круг лиц, имеющих право на получение услуг по уходу и пособий для детей с ограниченными возможностями. Во-вторых, это связано с выплатой взносов в фонд национального страхования и предоставляемыми скидками. Однако проблемы с ликвидностью у Института национального страхования возникли не вчера и уходят корнями в прошлые ошибки, некоторые из которых были допущены самим Минфином. Каждый год Фонд национального страхования перечислял излишки средств в Министерство финансов в обмен на специальные облигации со средней процентной ставкой, которая с годами снизилась с 5% до 3% (только часть фонда имела фиксированную процентную ставку, а остальная часть — плавающую).
Чтобы покрыть дефицит, Министерство финансов предлагает кардинально изменить систему сбора средств. В настоящее время работник, чей ежемесячный доход равен средней заработной плате по стране (около 13 500 шекелей), платит ежегодный взнос в фонд национального страхования в размере 5880 шекелей. Безработные получают скидку и платят 1716 шекелей — 30% от того, что вносят те, кто получает среднюю зарплату. Учащиеся ешив и студенты получают дополнительную скидку и платят 576 шекелей в год — это менее 10 % от суммы, которую платит работник со средним доходом.
Безработные будут платить больше
В предложении Министерства финансов говорится: «Дефицит можно сократить за счёт повсеместного повышения взносов в фонд национального страхования для работников, занятых в экономике, но этот шаг увеличит фактическое налоговое бремя для работающего населения и может негативно сказаться на рынке труда… Кроме того, необходимы серьёзные изменения в политике сбора взносов в фонд национального страхования, которые позволят увеличить базу для начисления взносов и скорректировать размер страховых выплат для неработающих граждан, чтобы взносы в фонд национального страхования распределялись более справедливо».
Иными словами, Министерство финансов хочет повысить взносы в фонд национального страхования не для работающих граждан, а для неработающего населения, включая безработных, молодёжь и студентов. Студенты и учащиеся ешив платят 48 шекелей в месяц, а безработные — 143 шекеля. Однако, в то время как скидка для студентов действует только на первом и втором курсах обучения, адвокат Шломит Равицки Тур-Паз, директор Центра совместного общества при Израильском институте демократии, объясняет, что скидка для студентов ешив предоставляется бессрочно до достижения ими 67 лет.
«В отличие от студентов, получающих профессиональное образование, которое повысит их будущую зарплату и, соответственно, выплаты по национальному страхованию, студенты ешив не получают профессиональных навыков», — говорит она.
Постоянная скидка для студентов ешив
Сравнение скидки, предоставляемой студентам ешив, со скидкой для безработных, проведенное Институтом, показывает, что совокупный разрыв в доходах до достижения 67 лет составляет 55 800 шекелей, в то время как доля работающих мужчин-харедим составляет всего 53%. Согласно другому расчету, в котором скидка сравнивается со средней заработной платой в ультраортодоксальном секторе (9961 шекель в месяц, из которых 238 шекелей идут на отчисления в фонд национального страхования), максимальный убыток студента ешивы, который остается в ней на протяжении всей своей взрослой жизни, составляет 111 700 шекелей.
Однако Равицки Тур-Паз отмечает, что выход на работу — это постепенный процесс: «Если в середине 1930-х годов большинство из них все еще учились в ешивах, то в 1960-х годах таких было уже немного. Если проанализировать совокупную скидку до достижения 35 лет, то окажется, что по сравнению с выплатами безработным разрыв составляет 19 400 шекелей, а по сравнению со средней заработной платой ультраортодокса — 38 700 шекелей.
С января 2026 года, после вынесения Верховным судом решения по вопросу о воинской повинности, студентам ешив в возрасте от 18 до 29 лет, подлежащим призыву на военную службу, было отказано в праве на получение скидки. Это касается 90 000 человек, которые в настоящее время платят взносы в фонд национального страхования наравне с безработными.
По оценкам, в Израиле насчитывается 175 000 студентов ешив. По данным Равицки Тур-Паз, в 2023 году их было 169 000, но с тех пор, как Министерство образования перестало выделять средства на нужды харедим, подсчёты также прекратились. «Учитывая, что темпы роста харедимного сектора составляют более 4% в год, можно предположить, что новая когорта студентов больше, а значит, речь идёт о 175 000 человек».
Выплат будет недостаточно
Источники, знакомые с деталями, сообщили, что этот расчёт Израильского института демократии также является консервативным. Это связано с тем, что средняя заработная плата в харедимном обществе низкая, поскольку стимулы для выхода на работу ограничены, а обучение не предусмотрено. Если бы в систему стимулирования были внесены структурные изменения и на рынок труда вышло больше мужчин-харедим, средняя заработная плата выросла бы, а вместе с ней и взносы в систему национального страхования.
Одних только выплат будет недостаточно. За прошедшие годы общественные комитеты вынесли множество рекомендаций, которые так и не были реализованы.
Пять лет назад Израильский институт демократии опубликовал рекомендации, в том числе: выделение пособий по старости и уходу за больными в отдельную систему, своего рода актуарно сбалансированный фонд с использованием автоматического механизма; повышение пенсионного возраста для женщин; привязка пенсионного возраста к ожидаемой продолжительности жизни; объединение системы выплат учреждения с системой подоходного налога для упрощения сбора платежей.
Согласно данным системы национального страхования, дефицит бюджета учреждения достигнет 18 млрд шекелей в 2030 году и 48 млрд шекелей в 2050 году в связи со старением населения и ожидаемыми демографическими изменениями. Прогноз основан на предположении, что к 2065 году доля харедим в общей численности населения удвоится и составит 30%. Доля мужчин-харедим и арабских женщин, интегрированных в рынок труда, по-прежнему невелика. По данным Министерства финансов, 350 000 израильтян трудоспособного возраста не интегрированы в рынок труда и платят минимальные взносы в фонд национального страхования в размере 143 шекелей в месяц. Кроме того, около 150 000 учащихся ешив и студентов не работают и платят сниженные страховые взносы (48 шекелей в месяц).
Globes, перевод Ильи Амигуда
Мать взаймы?
В 2012 году супружеская пара обратилась в израильский институт «Эрец-Хемда» с вопросом о возможности зачатия ребёнка с помощью суррогатной матери
Едва ли кто способен понять боль тех, кто страстно желает иметь ребенка, но не может. Эта скорбь не чужда Торе и Танаху — она встречается в их текстах на протяжении веков. Так, в Песикте де-Рав Кахана (20) говорится, что было семь бесплодных женщин: Сара, Ривка, Рахель, Лия, жена Маноаха (мать Шимшона), Хана и Сион, то есть Иерусалим.
Например, о Рахили говорится: «Рахиль позавидовала своей сестре и сказала Яакову: роди мне детей, или я умру (Берешит 30:1)». Потрясение охватывает, когда осознаешь всю трагичность этих слов. Для нее жизнь без детей не была полноценной.
Причисление детей другой жены к семье
Возможно, это указывает на то, что описанная в Торе практика причисления детей другой жены к семье представляла собой своего рода «материнскую аренду». Так, Сара отдает ХАгар в жены Аврааму (Берешит 16:1), Рахель и Лея — Бильгу и Зилпу Яакову. Служанка здесь становится «наложницей» (так называемая «пилегеш» или «шифха»). Она вступает в связь с мужчиной, беременеет, вынашивает и рожает ребенка. Формально дитя остается ее, но фактически принадлежит семье отца, хотя Сара и надеется: «Может быть, через нее я обрету спасение» (Берешит 16:2).
В связи с этим Рамбан поясняет, что Сара надеялась на социальную привязку детей служанки к своему дому, поскольку та принадлежала ей. Однако эта надежда не могла осуществиться в биологическом плане. С точки зрения Галахи, матерью Ишмаэля является Хагар, а не Сара. Таким образом, данная ситуация не подходит для рассмотрения в качестве прецедента в галахическом праве. Вопрос «кто является матерью?» здесь вообще не возникает.
С другой стороны, в случае суррогатного материнства мы говорим об отделении яйцеклетки от матки, «гестационном» суррогатном материнстве. При этом яйцеклетка желающей матери оплодотворяется спермой желающего отца вне тела и затем вставляется. Это разделение является современным медицинским достижением и стало возможным только примерно 40 лет назад. Соответственно, современные поским, галахические авторитеты, принимающие решения, должны были делать выводы о том, разрешено или запрещено суррогатное материнство, из других источников и указаний.
В 2012 году супружеская пара (у жены была удалена матка) обратилась в израильский институт «Эрец-Хемда» с вопросом о возможности зачатия ребёнка с помощью суррогатной матери. Раввины института обобщили результаты тогдашней галахической дискуссии (зафиксированной в журнале BeMareh HaBazak): данная форма суррогатного материнства в принципе допустима, но при соблюдении определённых условий.
«Плодитесь и размножайтесь»
Решающим здесь стало повеление «пру у-рву» — «Плодитесь и размножайтесь» (Шмот 1:28). Это настолько важно, что в Талмуде, например, в трактате Мегилла (27а), разрешается продать свиток Торы, если вырученные средства позволят завести детей. Раввин Элиэзер Меламед в своем сборнике галахических предписаний «Пнейней Галаха» (раздел «Симхат ха-Баит у-Бирхато», глава 6, пункт 1) пишет, что супруги обязаны предпринимать все необходимые медицинские меры для выполнения заповеди «пру у-рву».
Примечательно, что Талмуд не обходит стороной эту форму суррогатного материнства. В трактате Хулин (70а) описан гипотетический случай переноса матки другому животному. Там тоже возникает вопрос: «Кто является матерью?» Однако Талмуд не раскрывает этот случай и не дает окончательного ответа.
В 2012 году современные поским были обязаны провести проверку на наличие возможных оснований для запрета, но таких причин не обнаружили. Могло ли это быть связано с «запрещенными отношениями» (арайот)? Нет, поскольку в данном случае речь не идет о сексе между чужими людьми. А если ребенок родился от запрещенных отношений и, следовательно, является «мамзером»? И здесь сексуальный контакт отсутствовал. Аналогичным образом, взятие спермы у мужчины с целью экстракорпорального оплодотворения считалось допустимым.
Раввины подчеркивают, что суррогатное материнство допустимо лишь в случаях, когда мать не способна выносить и родить здорового ребенка без риска для его жизни, но не для того, чтобы женщина отказывалась от беременности из соображений комфорта. Кроме того, необходимо гарантировать, что суррогатная мать не будет подвергаться эксплуатации.
Еврейская или нееврейская суррогатная мать?
Обсуждается также вопрос о том, какая мать предпочтительнее — еврейка или нееврейка, и какой статус будет у ребенка, если его вынашивает нееврейская суррогатная мать. В этом случае рекомендуется принять иудаизм в качестве меры предосторожности; кроме того, религиозный статус ребенка должен быть уточнен еще до начала суррогатного материнства. В любом случае обязательным условием является то, что оба родителя вносят свой генетический материал.
Однако остается нерешенным самый сложный вопрос: кто, согласно Галахе, является матерью: женщина, чья яйцеклетка была использована, или та, кто вынашивала и родила ребенка? Этот вопрос остается нерешенным среди поским (еврейских ученых). Некоторые считают, что биологическая мать является матерью согласно Галахе. Другие полагают, что решающее значение имеет женщина, выносившая ребенка, поскольку в еврейской традиции рождение определяет материнство. Обе позиции опираются на авторитетные источники.
Примечательно, что еще в 1996 году государство Израиль приняло один из первых в мире законов, регулирующих суррогатное материнство. Израильские законодатели были пионерами в этой области. Здесь светское право и Галаха (что бывает довольно редко) сближаются. В 2022 году законодательное регулирование было реформировано по нескольким пунктам.
Суррогатное материнство разрешено под надзором государства и после получения разрешения. Процедурой могут воспользоваться гетеросексуальные супружеские пары, а также однополые пары. Обязательным условием является наличие по крайней мере одного родителя, генетически связанного с ребенком. Заявки рассматриваются комиссией, состоящей из врачей, психологов, юристов и раввина. В данной модели суррогатная мать не имеет никаких юридических прав на ребенка. Программа доступна исключительно для граждан Израиля. Таким образом, еврейское государство может предложить Рахели упорядоченный и контролируемый выход из сложившейся ситуации.
Jüdische Allgemeine, перевод Ларисы Узвалк