Демилитаризация — ложное обещание
Разъяснения международного права, которые могут позволить потенциальному палестинскому государству стать государством-агрессором
Луи Рене Береспрофессор-эмерит международного права Университета Пердью, автор многих книг и научных статей по международному праву
Большинство израильтян признают, что создание палестинского государства представляет неприемлемый риск для них. Тем не менее, многие считают приемлемым создание демилитаризованной Палестины. Оправданны ли эти ожидания?
В 1995 и 1998 годах Залман Шоваль, дважды занимавший пост посла Израиля в США, и я опубликовали несколько статей в юридических журналах, разъясняющих ловушку «демилитаризации». Мы утверждали, что даже если впечатляющее число государств признает «Палестину», такое признание все равно не будет соответствовать давно устоявшимся принципам международного права. Среди прочего, Конвенция о правах и обязанностях государств (1934), договор, который определяет все правовые требования к государственности, не включает в себя признание.
В принципе, заявления о поддержке «самоопределения» Палестины можно было бы считать разумными, если бы палестинская сторона была привержена «решению на основе двух государств». Но Палестинская автономия, ХАМАС и все другие «освободительные движения» настаивают на том, что в этом регионе может быть только одно легитимное государство, и что этим государством должна быть «Палестина». Отсюда следует, что любой, кто сейчас стремится к «решению на основе двух государств», будет выступать за создание преступного государства-агрессора.
Согласно международному праву, государство Палестина не обязательно будет связано своими договорами, заключенными до обретения независимости. Палестина может выйти из соглашений из-за «существенного нарушения» со стороны Израиля, которое достоверно подрывает объект или цель соглашения. В качестве альтернативы она может сослаться на то, что в международном праве называется rebus sic stantibus, «фундаментальное изменение обстоятельств». Если палестинское государство объявит о своей уязвимости перед ранее непредвиденными опасностями, то оно может на законных основаниях расторгнуть свои ранее «гарантированные» обязательства по демилитаризации.
Существует еще один способ, с помощью которого договорное соглашение, обязывающее новое палестинское государство принять демилитаризацию, может быть признано недействительным. В этом случае обычные основания, которые могут быть использованы в соответствии с внутренним законодательством для признания договоров недействительными, будут применяться и к договорам и договорным соглашениям в соответствии с международным правом. Это означает, что открыто ирредентистская Палестина может сослаться на «фактические ошибки» или «принуждение» как на допустимые основания для расторжения договоренностей, достигнутых в ходе переговоров с Израилем.
В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров (1969), любой договор или договорное соглашение считается недействительным, если на момент его заключения оно противоречит «императивной» норме общего международного права. Это означает норму, принятую и признанную мировым сообществом государств как норму, от которой «не допускается отступление». Поскольку право всех суверенных государств на поддержание вооруженных сил, необходимых для «самообороны», является именно таким правилом, Палестина, в зависимости от конкретной формы своей институционализированной власти, может иметь право отменить любые предыдущие договоренности о демилитаризации.
При разработке всеобъемлющего соглашения после войны в Газе Израиль не должен полагаться на предыдущие обещания Палестины о демилитаризации. Если правительство нового государства Палестина когда-либо решит пригласить на свою территорию иностранные армии или террористов (например, после того, как первоначальная власть правительства будет смещена или свергнута более воинственными исламистскими силами) оно сможет сделать это без практических трудностей и без нарушения международного права.
Что все это в конечном итоге означает для любого «средства» демилитаризации Палестины?
1 сентября 1993 года палестинский лидер Ясир Арафат подтвердил, что Ословские соглашения останутся неотъемлемой частью поэтапного плана ООП 1974 года по уничтожению Израиля: «Соглашение станет основой для создания независимого палестинского государства в соответствии с резолюцией Палестинского национального совета, принятой в 1974 году». Эта резолюция призывает к «созданию национальной власти на любой части палестинской территории, с которой Израиль уходит или которая освобождается».
Позже, 29 мая 1994 года, Рашид Абу Шбак, тогдашний высокопоставленный чиновник по безопасности ПА, прямо заявил: «Свет, который озарил Газу и Иерихон, достигнет также Негева и Галилеи».
С момента этих ранних заявлений ничего не изменилось в авторитетных палестинских определениях Израиля и «Палестины». Это верно как для руководства ХАМАСа, так и для Палестинской автономии. Не имеет значения, какая джихадистская террористическая группировка находится у власти, обе они стремятся к созданию палестинского государства, основанного на ирредентизме и насилии.
Угроза палестинской государственности многогранна и является частью гораздо более серьезной и зловещей опасности. Это означает, что любое джихадистское государство, основанное на преступности, станет мощным «мультипликатором силы» для врагов Израиля.
В худшем, но все же реалистичном сценарии создание Палестины повысит вероятность катастрофической войны в регионе. Такая война может быть глобальной или непреднамеренной и может стать нетрадиционной, то есть химической, биологической или ядерной. Более того, ядерная война может произойти, даже если только одна из воюющих сторон обладает ядерным оружием, и если это ядерное оружие будет лишь радиологическим.
JNS, перевод Ильи Амигуда
Война, которая изменит мир
Наиболее серьёзной угрозой остаётся потенциальная блокировка Ормузского пролива
Моисей Беккеразербайджанский политолог, ведущий научный сотрудник Института права и прав человека НАНА
В три часа ночи 13 июня 2025 года, накануне шестого раунда переговоров по иранской ядерной программе, намеченных на 15 июня в Омане, ВВС Израиля нанесли массированный удар по объектам Исламской Республики, связанным с обогащением урана. По словам гендиректора МАГАТЭ Рафаэля Гросси, Тегеран достиг порогового уровня для получения оружейного плутония, достаточного для создания девяти ядерных боеголовок. Этот факт стал спусковым крючком давно готовившейся операции: Израиль расценил иранскую ядерную программу как экзистенциальную угрозу.
На фоне постоянных угроз со стороны Тегерана в адрес Израиля, включая демонстративные часы в центре иранской столицы, отсчитывающие «время до исчезновения сионистского образования», идея ликвидации еврейского государства с момента Исламской революции 1979 года стала идеологическим императивом режима аятолл.
Израильская сторона готовилась к удару не один год. Особенно активизировались приготовления после победы Дональда Трампа на президентских выборах в 2024 году. Переговоры по новой ядерной сделке с Ираном изначально зашли в тупик: Тегеран не был готов отказаться от своей ракетной и ядерной программы, расценивая это как угрозу существованию самого режима. Израильские спецслужбы заранее провели комплексную операцию по выявлению ядерной инфраструктуры, внедрению агентуры и дезинформации. В преддверии атаки СМИ сообщали, что премьер-министр Биньямин Нетаньяху якобы отправился на свадьбу сына в США, а в Кнессете внезапно объявили вотум недоверия — всё это оказалось отвлекающим манёвром.
По оценке экспертов, заявления лидеров Израиля и США носили характер информационного прикрытия, а не свидетельствовали о каких-либо разногласиях. Операция стартовала: около 200 истребителей ВВС Израиля нанесли превентивный удар, уничтожив более 100 целей, включая стратегические ядерные объекты. Среди погибших — командующий КСИР Хоссейн Салами, глава Генштаба ВС Ирана Мохаммад Багери, а также шесть ведущих ученых-ядерщиков.
Иран подтвердил факт повреждения завода по обогащению урана в Натанзе. МАГАТЭ заявило, что объекты в Фордо и Исфахане не пострадали, однако позже появились сообщения о взрывах в Фордо. В ответ Иран может нанести удары по американским базам в регионе, однако, учитывая ограниченные военные ресурсы, Тегеран вряд ли захочет втянуть в конфликт США и их союзников.
Наиболее серьёзной угрозой остаётся потенциальная блокировка Ормузского пролива — критически важного канала для поставок нефти. Но в этом случае НАТО, вероятно, задействует военную силу для защиты свободы судоходства. Уже сейчас наблюдается рост цен на энергоносители, что усиливает инфляционные риски в Европе. Неудивительно, что Великобритания и Франция выразили готовность поддержать Израиль.
Для иранского режима ситуация близка к критической, особенно на фоне внутренних протестов и падения авторитета власти. Если боевые действия затянутся, это может привести к падению режима и приходу к власти новых, более прагматичных сил. В социальных сетях всё чаще всплывает имя наследника шаха — Резы Пехлеви, а свадьба его дочери Иман вызывает волну симпатий среди оппозиционно настроенных иранцев.
На днях Биньямин Нетаньяху в обращении к «гордому народу Ирана» напомнил о многовековых связях между евреями и персами и назвал израильскую операцию шагом на пути к освобождению страны от «жестокого режима».
Свержение теократической власти в Иране стало бы геополитическим поворотом для всего Ближнего Востока. Такие страны, как Ливан, Сирия, ОАЭ, Бахрейн и другие, с интересом следят за развитием событий.
Тем временем война продолжается. Израиль и Иран обмениваются ударами. В ходе третьей волны атаки ракеты достигли Тель-Авива, Ашдода и Бат-Яма. Повреждены десятки зданий. В ответ израильская авиация нанесла удары по иранским военным объектам, нефтехранилищу Шахран и топливной базе на юге Тегерана. Возникли масштабные пожары. Под удар также попали дома командиров КСИР и районы Мехлати, Читгар и Садр. Противовоздушная оборона Тегерана пыталась отразить массированную атаку беспилотников, но частично безуспешно.
Сообщается о мощном взрыве в Кередже, где находились лагеря КСИР. Есть данные о гибели двух командиров. Al Jazeera предполагает, что одной из целей операции мог быть аятолла Али Хаменеи. По информации Tasnim, удары пришлись по зданию Минобороны Ирана, которое частично повреждено. В результате обстрелов в Тегеране прорвало канализацию, затоплены улицы, пострадали здание Минюста и ключевые элементы инфраструктуры.
В связи с эскалацией конфликта Сирия, Иордания и Ирак закрыли воздушное пространство. Ливан отменил рейсы после появления иранских ракет в небе Бейрута. Аналогичные меры введены в Израиле, из-за чего тысячи граждан не могут вернуться домой.
По данным Axios, Израиль обратился к США с просьбой принять участие в операции против Ирана с целью полного уничтожения ядерной программы. Насколько эта информация соответствует действительности — пока неясно. Однако известно, что США заранее поставили Израилю значительные объёмы оружия и боеприпасов.