Израиль борется с черным рынком и «отменяет» наличные
В некоторых случаях «экономика наличных» законна и даже является вынужденной необходимостью
Юрий Бочаровкандидат политических наук, политтехнолог
По оценкам экспертов Министерства финансов, в прошлом году в Израиле произведено незадекларированных работ на общую сумму 310 миллиардов шекелей. Потери бюджета от этого составили минимум 70 миллиардов шекелей. И практически все эти операции совершаются с помощью «черного нала», то есть за счет неучтенных государством наличных средств.
Коронавирус породил два новых феномена: сотни тысяч работников уволены или отправлены в отпуск без содержания, а многие владельцы бизнесов лишились их из-за ковидных ограничений. И те и другие, получая поддержку от государства, начали активно работать «по-черному». В итоге налоговое управление Израиля сообщает, что после начала эпидемии коронавируса объем черного рынка в Израиле увеличился в несколько раз: от считанных процентов до 22% ВНП, а это уже миллиарды.
С начала кризиса, вызванного коронавирусом, количество наличных денег, хранящихся у населения, увеличилось на 30%, что на конец 2021 года составило около 104 миллиардов шекелей. Откуда у населения столько налички и, главное, — зачем нужно такое количестве наличных денег «под подушкой»? С одной стороны, правительство перекачивало населению более «ликвидные» деньги, часть которых превращалась в наличные. С другой — из-за кризиса и снижения уровня потребления больше наличных остается на руках у населения и не входит в деловой цикл через приобретение товаров и услуг.
В то же время появившаяся у населения избыточная наличность не снималась через банкоматы. По данным компании ШАБА, которая обслуживает национальную систему транзакций по кредитным картам, объем наличных в банкоматах снизился до 54 млрд шекелей в 2020 году, а в 2021 году снова вырос и достиг 62 млрд шекелей. Тогда возникает вопрос: откуда народ достал еще 40 млрд шекелей наличкой?
Учитывая большое количество наличных денег, хранящихся у населения, можно интуитивно предположить, что совершается гораздо больше операций с наличностью, о которых неизвестно властям.
В этой связи государство в последние годы предприняло ряд шагов по сокращению теневой экономики с помощью уменьшения количества наличных средств в обороте. Так, в январе 2019 года вступил в силу закон, запрещающий проведение операций с наличными, а с августа 2022 года максимальная сумма снятия наличных будет снижена всего до 6000 шекелей.
В то же время Налоговое управление годами пытается применить к доходам общее обязательство по отчетности. Это означает, что каждый гражданин будет обязан отчитываться обо всех своих доходах, в отличие от нынешней ситуации, когда власти получают отчет только о доходах работника от работы. Предполагается, что такой шаг приведет к сокращению объема теневой экономики.
История показывает, что, с каждой попыткой ужесточить контроль над рынком и сузить шаги уклоняющихся от налогов, открываются новые способы для желающих перехитрить государство. Правда, стоит отметить, что в последнее время в Израиле предприняты значительные усилия для решения этих проблем. Достигнуты определенные успехи, свидетельствующие о том, что сокрытие налогов в теневой экономике существенно сократилось за последние годы. Прежде всего — благодаря уменьшению оборота наличных денег и налогового бремени. По данным за 2020 год теперь основная доля теневой экономики (90%) приходится на проституцию и торговлю наркотиками. И хотя масштабы сокрытия налогов сократились, оборот теневой экономики, возможно, вырос, поэтому государство продолжает политику ограничения оборота наличных средств.
С 1 января 2019 года в Израиле запрещено оплачивать наличными товар или услугу дороже 11 тыс. шекелей. Все, что стоит дороже, должно оплачиваться чеками, банковскими или электронными переводами через мобильные приложения, кредитными или дебетовыми картами.
Если сумма сделки превысит 11 тыс. шекелей, то часть стоимости, до 10%, но не более 11 шекелей, можно оплатить наличными. Сделки между частными лицами, не являющимися предпринимателями, могут оплачиваться наличными в сумме до 50 тыс. шекелей. Ограничения в размере 11 тыс. шекелей распространяются также на ссуды и пожертвования, а в 50 тыс. — на дарение.
Закон запрещает выдавать наличными заработную плату, независимо от суммы. Зарплата должна полностью поступать на банковский счет или платежную карту работника.
В 2022 году планируется ввести новые ограничения на наличный расчет , в том числе снизить порог оплаты наличными с 11 тыс. до шести. Израильтянам могут запретить хранить дома крупные суммы наличными. Такой шаг предлагается в рамках борьбы с преступностью в арабском секторе. В соответствии с новой рекомендацией, граждане обязаны будут сообщать властям о владении наличными на сумму более 50 тысяч шекелей. А хранить «под подушкой» более 200 тысяч шекелей наличными будет просто запрещено. Сумма, превышающая 200 тысяч, будет конфискована.
Ограничение направлено на борьбу с хранением крупных сумм наличных денег, что особенно распространено в арабском секторе. Эта мера еще не введена. По ожиданиям, против нее будет возражать Министерство юстиции. Сегодня закон в Израиле ограничивает возможность совершать операции с наличными, но не ограничивает хранение наличных денег. Это приводит к странным ситуациям. Например, в ходе полицейского рейда в арабском населенном пункте у владельца небольшого магазина обнаружили 1,3 млн шекелей наличными, и полиция ничего не смогла ему предъявить. Хранение таких сумм не является правонарушением.
В некоторых случаях «экономика наличных» законна и даже является вынужденной необходимостью — из-за отсутствия у арабского населения доступа к банковской системе. Но очевидно, что теневая, бесконтрольная «экономика наличных» также подпитывает арабские преступные организации.
Помимо борьбы с хранением наличных, межведомственная группа порекомендует изменить схему уплаты НДС в некоторых отраслях экономики, в первую очередь в строительстве и в сфере услуг по уборке и уходу. Текущая схема предполагает обмен счетами-фактурами между фирмами. В итоге преступные организации создают целые сети подставных фирм, передающих друг другу фиктивные счета-фактуры, чтобы ввести в заблуждение налоговые органы. Изменения призваны искоренить это явление.
Кроме того, в Минфине опасаются, что действующие с 2019 года ограничения на наличный расчет переориентировали теневой капитал на пункты обмена валюты. По оценке финансового ведомства, объем незаконных сделок, совершающихся под прикрытием этих пунктов, достигает сотен миллионов шекелей в год.
Закон дает министру финансов право понизить лимит использования наличных, согласовав эту меры с законодательной комиссией кнессета. Однако, по словам источников в Минфине, снижение лимита тормозил Банк Израиля. В госбанке, в свою очередь, утверждали, что не имеют никаких возражений против новых ограничений на наличный расчет. Еще летом прошлого года вопрос обсуждался на совещании представителей Министерства финансов и Банка Израиля. По итогам совещания было решено внести в проект закона об экономическом урегулировании пункт о дополнительном сокращении разрешенного объема использования наличных при оплате товаров и услуг .
Но все это происходит очень медленно, так как все попытки законодательно ограничить оборот наличных натыкаются на мощное лобби партий, представляющих как интересы ультрарелигиозных групп населения, так и арабского сектора.
Конечно, цифровые технологии и возможности оплаты при помощи мобильного телефона естественным образом сократили использование наличных. Однако это происходит в основном среди светской части еврейского населения страны. В то же время беспокойство вызывает то, что среди широкой аудитории, не воспринявшей новые технологии, особенно среди арабов и ультраортодоксов, масштабы «черной экономики» все еще относительно высоки.
Так, согласно отчетам Центрального статистического бюро, на периферии уровень расходов в арабском секторе на 25%–30% превышает уровень заявленных доходов. Это означает, что часть израильских арабов работают «по-черному», не указывая свои реальные доходы или же не сообщая о своей работе вовсе.
Согласно результатам исследования, проведенного Израильским институтом демократии, доля ультраортодоксальных мужчин, занятых на рынке труда, составляет 61%, а не 52%, как говорится в отчетах Центрального статистического бюро. По оценке авторов отчета, причина расхождения — работа «по-черному», без оформления документов. При этом речь идет как об индивидуальных предпринимателях, не отчитывающихся о доходах и не платящих налоги, так и о наемных работниках, не получающих положенные им социальные права.
В попытке искоренить преступность в арабском обществе в министерствах обсуждают различные варианты сокращения масштабов использования наличных денег. Один из способов сделать это, который уже опробован в мире, состоит в том, чтобы аннулировать часть текущего обращения банкнот, особенно банкнот с высоким номиналом, и вместо них выпустить новые банкноты. Таким образом, те, кто сидит на горах наличных, должны будут сообщить о них. Однако Банк Израиля сомневается в эффективности этого шага и утверждает, что этот процесс займет годы.
Тем не менее мир делает огромные шаги к новой реальности, в которой больше не будет физических банкнот. Платежные средства эволюционировали, и сегодня можно платить с помощью телефона. Приближается и переход на цифровые валюты, и Банк Израиля уже работает над созданием цифрового шекеля. Будет ли феномен теневой экономики искоренен в таком цифровом мире? Пока рано судить, а тем более — применительно к Израилю.
Демография Израиля в 2022 г.: прочное еврейское большинство
Процветающая демография Израиля обеспечивает укрепление национальной безопасности
Йорам Эттингеризраильский демограф
Вопреки общепринятому мнению, в 2022 году Израиль не столкнется с потенциальной арабской демографической бомбой замедленного действия на общей территории Иудеи и Самарии (Западный берег) и собственно еврейского государства в границах до 1967 года.
В 2022 году Израиль является единственной западной демократией с относительно высоким уровнем рождаемости, что способствует дальнейшему экономическому росту без зависимости от труда мигрантов.
Более того, процветающая демография Израиля обеспечивает укрепление национальной безопасности (более многочисленная когорта призывников) и более уверенную внешнюю политику.
В 2022 году впервые, вопреки прогнозам, строившимся демографическим истеблишментом Израиля с начала 1940-х годов, еврейская рождаемость в Израиле превысит мусульманскую. Действительно, коэффициент рождаемости у евреев Израиля выше, чем у всех арабских странах, за исключением Йемена, Ирака и Египта.
Более того, в настоящее время Израиль столкнулся с потенциальной волной алии (еврейской иммиграции) численностью примерно полмиллиона, из Украины, России, других бывших советских республик, Франции, Великобритании, Германии и т. д.
Продолжающаяся вестернизация демографического поведения израильских арабов является производной от урбанизации, повышения социального статуса женщин и уровня их образования, а также от более широкого использования контрацептивов.
В 2022 году сохраняется тенденция на рост еврейской рождаемости (впервые замеченная в 1995 году), причем в светском еврейском секторе рождаемость продолжает расти, в то время как у ультраортодоксов она немного снижается.
- Число рождений в еврейском секторе в 2021 году (141 250) показало 76%-й рост по сравнению с 1995 годом (80 400), в то время как число рождений в арабском секторе в 2020 году (43 806) было на 20% больше, чем в 1995 году (36 500), как сообщается в ежемесячном бюллетене Центрального статистического бюро Израиля (ЦСБ) за март 2022 года.
- В 2021 году еврейские рождения составили 76% от общего числа рождений по сравнению с 69% в 1995 году.
- Коэффициент фертильности (количество рождений на одну женщину) израильских светских еврейских женщин за последние 25 лет имел тенденцию к росту, в то время как у ультраортодоксальных женщин наблюдалось небольшое снижение.
- Израильские еврейские женщины — которые уступают только исландкам в присутствии на рынке труда — уникальны тем, что переживают рост рождаемости наряду с ростом урбанизации, образования, уровня жизни, интеграции в рынок труда и увеличением брачного возраста. Эти явления привели к снижению уровня рождаемости во всех других странах.
- В 1969 году в Израиле коэффициент рождаемости среди арабов на шесть рождений превышал коэффициент рождаемости среди евреев. В 2015 году оба коэффициента рождаемости были на уровне 3,13 рождений на одну женщину, что отражает резкую вестернизацию арабской демографии, вызванную повышением социального статуса женщин, увеличением брачного возраста, расширением участия женщин на рынке труда и сокращением репродуктивного периода. В 2020 году коэффициент рождаемости среди евреев составил 3 (и 3,27 при наличии отца-еврея израильского происхождения), тогда как общий коэффициент рождаемости среди арабов составил 2,82, а коэффициент рождаемости среди мусульман — 2,99. Средний коэффициент рождаемости в странах ОЭСР составляет 1,61 рождений на одну женщину.
- Уникальный рост еврейской рождаемости в Израиле объясняется оптимизмом, патриотизмом, привязанностью к еврейским корням, общинной солидарностью, позитивным отношением евреев к воспитанию детей, менталитетом «осажденной крепости» и снижением числа абортов.
- В 2021 году было зарегистрировано 43 879 смертей израильских евреев по сравнению с 31 575 в 1996 году, что на 39% больше. В арабском секторе — 6 751 смерть по сравнению с 3 089 в 1996 году, что на 119% больше. Средняя продолжительность жизни арабов в Израиле (78 среди мужчин и 82 среди женщин) равна средней продолжительности жизни в США и выше, чем в любой арабской или мусульманской стране.
- В 2021 году число умерших израильских евреев составило 31% от числа родившихся израильских евреев, по сравнению с 40% в 1995 году — это означает, что общество молодеет. В 2021 году число умерших израильских арабов составит 15% от числа родившихся арабов, по сравнению с 8% в 1995 году — симптом старения общества.
- С 1995 года демографическая тенденция привела к увеличению молодого сегмента еврейского населения Израиля, что обеспечивает прочную основу для расширения еврейского большинства в следующем поколении.
- Положительная еврейская демографическая тенденция подкрепляется положительным сальдо иммиграции в Израиль, которая состоит из ежегодной алии, подкрепленной сокращением эмиграции: с 14 200 человек в 1990 году до 6 000-7 000 человек в последние годы.
- Более того, в ближайшие пять лет в Израиль могут иммигрировать не менее 500 000 человек из Украины, других бывших советских республик, Франции, Великобритании, Германии, Аргентины, а также из США, Канады и Австралии.
- Полмиллиона лиц, проживающих за рубежом которые отсутствуют на родине более года, включены в перепись населения Палестины, в нарушение международно признанных правил, которые предусматривают учет только наличного населения. Во время первой палестинской переписи 1997 года их число составляло 325 000 человек, что подтвердил глава Центрального статистического бюро Палестины; в 2005 году оно увеличилось до 400 000 человек, что подтвердила Палестинская избирательная комиссия. Это число растет ежедневно из-за рождений за границей.
- Арабы Восточного Иерусалима, имеющие израильские удостоверения личности, учитываются дважды. Эти 350 000 человек включены в перепись населения Израиля, а также в перепись населения Палестины. Их число ежедневно увеличивается за счет рождений.
- Более 150 000 арабов из Газы и (в основном) из Иудеи и Самарии, которые заключили браки с израильскими арабами и получили израильские удостоверения личности, учитываются и Израилем, и Палестинской автономией. Это число ежедневно увеличивается за счет рождений.
- Арабские эмигранты из Иудеи и Самарии — 378 000 человек — не исключены из переписи населения ПА. Перепись населения ПА игнорирует ежегодную чистую эмиграцию преимущественно молодых арабов из Иудеи и Самарии (20 000 человек ежегодно в последние годы). Массовая эмиграция и незначительная иммиграция была системной чертой этого района, по крайней мере, с момента иорданской оккупации в 1950 году. Например, 28 000 составило отрицательное сальдо миграции в 2021 году, 26 357 в 2019 году, 15 173 в 2017 году и 16 393 в 2015 году, согласно документам Управления иммиграции и народонаселения Израиля, которое документирует все выезды и въезды евреев и арабов через наземные, воздушные и морские ворота Израиля.
- Искусственная (32%) инфляция палестинских рождений была задокументирована Всемирным банком (страница 8, пункт 6) в ходе аудита 2006 года. В то время как ПА заявляла об увеличении числа рождений на 8%, Всемирный банк обнаружил снижение на 24%.
- Резкое снижение уровня рождаемости, с девяти рождений на одну женщину в 1960-х годах до 3,02 в 2021-м, зафиксировано во Всемирной книге фактов ЦРУ, которая в целом повторяет официальные палестинские цифры. Это отражает вестернизацию арабской демографии в Иудее и Самарии, которая ускорилась благодаря стремительной урбанизации (с 70% сельского населения в 1967 году до 77% городского населения в 2021 году), а также благодаря увеличению брачного возраста для женщин (с 15 до 22 лет), активному использованию контрацептивов (70% женщин) и сокращению репродуктивного периода (с 16-55 до 23-45 лет).
- Средний возраст арабов Иудеи и Самарии составляет 22 года по сравнению с 18 годами в 2005 году.
- Вестернизация показателей рождаемости характерна для всех мусульманских стран за пределами региона южнее Сахары: Иордания (которая очень похожа на арабов Иудеи и Самарии) — три рождения на одну женщину; Иран — 1,93; Саудовская Аравия — 1,95; Марокко — 2,29; Ирак — 3,32; Египет — 3,23; Йемен — 3,1; Объединенные Арабские Эмираты — 1,65 и т.д.
- Число погибших арабов в Иудее и Самарии систематически занижается (по политическим и финансовым причинам), что подтверждается различными исследованиями со времен британского мандата. Например, недавняя перепись населения Палестины включала арабов, родившихся в 1845 году.
- Вышеупомянутые данные свидетельствуют о 1,5 миллионах арабов в Иудее и Самарии; официальное число палестинцев составляет 3 миллиона.
Итог
- Соединенные Штаты должны получить большое удовлетворение от вышеупомянутых документов, которые демонстрируют демографическую жизнеспособность и, следовательно, усиление позиции сдерживания Израиля — главного американского союзника на Ближнем Востоке и за его пределами.
- В 1897 году на современной территории Израиля до 1967 года, в Иудее и Самарии доля евреев составляла 9%. В 1947 году это меньшинство увеличилось до 39%. В 2021 году еврейское большинство составит 68% (7,5 миллионов евреев, два миллиона израильских арабов и 1,5 миллиона арабов в Иудее и Самарии), чему будет способствовать мощный рост рождаемости и иммиграции.
- Вопреки общепринятому мнению, арабской демографической бомбы замедленного действия не существует. Однако существует беспрецедентный еврейский демографический попутный ветер.
Allgemeiner, перевод Якова Скворцова