Израиль — государство всеобщего благосостояния? Сравнительный аудит
По сравнению со Швецией Израиль — минималист. Социальные расходы Швеции превышают израильские примерно на десять процентных пунктов ВВП
Винсент Джеймс Хуперпрофессор экономики, преподавал в ведущих бизнес-школах Великобритании, Австралии, Китая, Албании, Греции, Мальты, Малайзии, Саудовской Аравии
Спросите десять израильтян, живут ли они в государстве всеобщего благосостояния, и вы получите — с талмудической предсказуемостью — одиннадцать мнений. Семья ультраортодоксов, получающая детские пособия, арабская мать, разбирающаяся в системе национального страхования, программист из Тель-Авива с 50% предельной налоговой ставкой и резервист, вернувшийся с третьих по счёту милуим за три года, — каждый из них живёт в своей собственной фискальной реальности. Вопрос не риторический. Он эмпирический. И ответ, если сравнивать честно, неудобен для всех политических лагерей страны.
ОЭСР определяет государство всеобщего благосостояния через долю государственных социальных расходов в ВВП: пенсии, здравоохранение, пособия многодетным, безработным и инвалидам, социальное жильё и активные программы на рынке труда. Средний показатель по ОЭСР — 21,2%. Австрия, Финляндия и Франция находятся в диапазоне 31–32%. Германия — 27,9%. Италия — 27,6%, Бельгия — 28,6%. Великобритания — 23,0%. Швеция — 26,1%, Дания — 26,4%, Норвегия — 24,1% (что ниже популярных представлений, потому что скандинавские системы эффективны, но не объёмны). США тратят 19,8% госсредств, но с учётом обязательного частного страхования и налоговых льгот выходят на первое место в ОЭСР — 33,2% от чистых совокупных социальных расходов. Это усложняет упрощенный нарратив о «скупой Америке».
Израиль тратит 16,3% ВВП на государственные социальные расходы, а по чистому показателю — 18,6%. Если брать только собственно социальные услуги (без учёта Института национального страхования, образования и здравоохранения), Израиль в 2021 году потратил 2,9% ВВП против среднего по ОЭСР 3,4% — примерно на уровне США и значительно ниже Дании и Швеции. Совокупные государственные расходы в 2023 году составили 40% ВВП, что ниже среднего по ОЭСР (42,6%).
*Источники: база данных ОЭСР по социальным расходам (SOCX) за 2021–2024 гг.; «Здоровье на первый взгляд» ОЭСР (расходы на здравоохранение за 2024 г., продолжительность жизни за 2023 г.); статистика доходов ОЭСР (налоговая нагрузка за 2023 г.). Для Японии — данные за 2022 год. Чистые совокупные социальные расходы включают частные расходы и влияние налоговой системы; это более справедливая международная база для сравнения.
Три вывода из таблицы. Во-первых, Израиль — выдающийся пример эффективности в здравоохранении: 7.6% ВВП (ниже среднего по ОЭСР (9.3%) и вдвое меньше американских расходов (17.2%)) обеспечивают четвёртую по продолжительности жизнь среди развитых стран. Во-вторых: по всем остальным социальным показателям Израиль находится у самого низа таблицы — ближе к США и дальше от Европы: самые низкие чистые совокупные социальные расходы и одна из самых низких налоговых нагрузок среди представленных стран. В-третьих: сравнение с США инвертируется при переходе к чистым расходам: Америка выглядит скупой по государственным расходам (19.8%), но с учётом частного страхования выходит на первое место (33.2%), а Израиль остаётся внизу (18.6%). Размер охвата и справедливость распределения — три разных вопроса. Израиль хорошо отвечает на один и плохо — на два других.
У Израиля есть все институциональные компоненты зрелого государства всеобщего благосостояния. Универсальное медицинское страхование через четыре конкурирующих больничных кассы обеспечивает продолжительность жизни в 83,8 года (четвёртое место в ОЭСР после Швейцарии Японии и Испании) при расходах на здравоохранение всего в 7,6% ВВП — соотношение цены и качества вызывает зависть у стран с вдвое большими расходами. Национальный институт страхования выплачивает пенсии по старости и инвалидности; есть прогрессивный подоходный налог; программа «Сбережения для каждого ребёнка»; законодательно закреплённые выходные пособия. По структуре это однозначно государство всеобщего благосостояния.
Однако дозировка — скудная. И эта скудность имеет лицо. Возьмём Ривку: ей 84 года, она пережила Холокост и обитает на четвёртом этаже без лифта в Бат-Яме. Её пенсия по старости плюс доплата от Битуах Леуми таковы, что после оплаты аренды ей приходится выбирать между электричеством в августе и мясом в субботу. И она не исключение. Центр Тауба уже много лет документирует: уровень бедности и неравенства в Израиле остаётся одним из самых высоких в ОЭСР несмотря на разветвлённую систему соцподдержки. Расходы на активные программы рынка труда — одни из самых низких в клубе (профессиональное обучение — примерно 0.06% ВВП против среднего по ОЭСР вдвое выше). Впервые с 2020 года в 2024-м снизилась ожидаемая продолжительность жизни (даже без учёта потерь от войны) — это сигнал о том, что достижение эффективности не гарантировано навсегда. Механизм есть. Топливо не доходит до всех цилиндров.
Сравним Израиль с тремя эталонами.
По сравнению со Швецией Израиль — минималист. Социальные расходы Швеции превышают израильские примерно на десять процентных пунктов ВВП и финансируются налоговой нагрузкой выше 41%. Шведы принимают это потому что их социальный контракт универсален и надёжен. Израильтяне же вынуждены финансировать одновременно государство всеобщего благосостояния и «гарнизонное государство», а также секторные трансферты группам налогоплательщиков, которых многие считают менее вовлечёнными.
По сравнению с Великобританией системы ближе друг к другу чем кажется: обе страны имеют финансируемую налогами универсальную медицину, пособия на детей зависят от дохода, страхование по безработице скромное, слабое место обеих стран — жильё.
По сравнению с США сравнение интереснее стандартного противопоставления: по государственным расходам Израиль ниже США (16,3% против 19,8%), но по чистым совокупным расходам США лидируют (33,2%). Однако распределение крайне неравномерно и охват не универсален. Более скромное израильское государство всеобщего благосостояния обеспечивает универсальное здравоохранение для всех граждан, более мощное американское — нет.
Всё вышесказанное — пролог к фискальному вопросу который будет доминировать в Израиле следующие 20 лет и который ни коалиция ни оппозиция не оценили честно.
Доля харедим и арабов в трудоспособном населении вырастет примерно с трети сегодня до почти половины к 2065 году. Обе группы демонстрируют более слабую представленность на рынке труда, чем остальное население: мужчины-харедим участвуют в экономике реже чем светские евреи; арабские женщины работают реже чем еврейские женщины. Банк Израиля и ОЭСР называют это ключевым фактором устойчивости государственных финансов.
Переводя с языка отчётов: израильское государство всеобщего благосостояния в его нынешнем виде требует, чтобы примерно половина будущего трудоспособного населения вышла на рынок труда с нынешними темпами участия которых они не достигают. Если это произойдёт — Израиль сможет позволить себе более щедрое государство всеобщего благосостояния. Если нет — даже нынешняя скромная модель окажется неподъёмной.
Вопрос харедим — не культурная война на обочине бюджета. Это центральный фискальный вопрос государства. Субсидии для учащихся ешив и колелей; освобождение от основной школьной программы; субсидии на уход за детьми при условии занятости матерей а не отцов — всё это не вопросы религиозной свободы на периферии бюджета а архитектура политики которая определяет будет у внуков Ривки функционирующее государство всеобщего благосостояния или пустая оболочка.
С 7-го октября 2023 года цифры стали еще менее приятными. Дефицит бюджета в 2024 году достиг почти 7% ВВП; долг к ВВП прогнозируется на уровне 66–69% и 77% к 2048 году при сохранении текущей политики. Все три крупнейших рейтинговых агентства понизили рейтинг Израиля в 2024 году; оборонные расходы выросли с многолетнего спада до нового структурно высокого плато.
Есть три двери: сократить пособия, расширить налоговую базу через интеграцию харедим и арабов на рынке труда, покрывать дефицит займами пока рынки облигаций не откажут. Первый путь политически токсичен, второй взрывоопасен, третий имеет срок который Кнессет не устанавливает.
Является ли Израиль государством всеобщего благосостояния? Да — структурно юридически и по моральной самоидентификации его основателей. Он обеспечивает универсальное здравоохранение на очень хорошем уровне, пенсии — адекватно, борьбу с бедностью — плохо, активные программы рынка труда почти отсутствуют. Но честное описание ещё острее: Израиль — государство всеобщего благосостояния среднего уровня, несущее демографическое давление какого нет ни у одной страны ОЭСР. Оно имеет оборонный бюджет на душу населения больше американского, просит сокращающееся производительное ядро нести растущую зависимую часть населения и убеждает себя, что показатели сложатся в гармоничную систему сами собой.
Сама собой проблема не решится. Ривка из Бат-Яма уже знает это. Вопрос в том, когда остальная страна тоже это поймет.
Times of Israel, перевод Якова Скворцова
Израилю 78: экономика держится на плаву, хотя многие оказались за бортом
К своему юбилею экономика Израиля чувствует себя довольно неплохо, хотя некоторые отрасли всё ещё работают с перебоями
Жак Бенделакэкономист и социолог, репатриант из Франции, с 1983 живущий в Иерусалиме
Израильская экономика проявила бóльшую устойчивость, чем ожидалось, к войне, которая оказалась исключительной по своей продолжительности, масштабам и интенсивности. Эта прочность в сложных условиях объясняется наличием сильных сторон, которые позволяют ей выдерживать внешние потрясения и быстро восстанавливаться, как только геополитическая обстановка улучшается.
Израильская модель «военной экономики» доказала свою эффективность. Страна отмечает своё 78-летие, и стабильность её экономики уже не требует доказательств.
После замедления в 2024 году (рост ВВП составил всего 1%), экономика начинает восстанавливаться: с 2,9% в 2025 году до прогнозируемых 3,8% в 2026-м. Что касается шекеля, то за последние двенадцать месяцев он укрепился почти на 20%.
В течение прошедшего года экономическая мощь Израиля достигла новых высот: в 2025 году ВВП страны преодолел символический рубеж в два триллиона шекелей (около 660 миллиардов долларов или 66 000 долларов на каждого из десяти миллионов израильтян).
Иными словами, к своему юбилею экономика Израиля чувствует себя довольно неплохо, хотя некоторые отрасли всё ещё работают с перебоями. Эта исключительная ситуация, когда экономика держится на плаву несмотря на войну, объясняется целым рядом преимуществ.
Исключительные преимущества
Несколько факторов объясняют хорошую динамику израильской экономики в её семьдесят восьмой год. Фактически, Израиль не только не растерял свои довоенные преимущества, но и укрепил некоторые из них.
· Высокие технологии остаются динамичным сектором, привлекающим иностранных инвесторов; они обеспечивают пятую часть ВВП Израиля и составляют две трети экспорта.
· Военная промышленность получила масштабные заказы от нескольких государств, достигнув исторического максимума.
· Добыча природного газа снизила энергетическую зависимость Израиля (обеспечивая 45% его потребностей) и превратила страну в основного поставщика энергии для Египта и Иордании.
· Стабильная банковская система укрепила доверие инвесторов и поддержала курс шекеля, которому также способствует высокая процентная ставка.
После двух с половиной лет войны поразительная устойчивость экономики Израиля подтверждает, что у страны есть хорошие перспективы на будущее, в частности благодаря её инновационности и привлекательности для иностранных инвесторов.
Цена стойкости
Израильская экономика демонстрирует исключительную устойчивость, но она остаётся хрупкой. Фактически, экономическая цена войны тяжело ложится на плечи многих израильтян, особенно из самых уязвимых слоев.
Согласно отчёту Банка Израиля за 2025 год, общие затраты на длившуюся 2,5 года войну составили 352 миллиарда шекелей (100 миллиардов евро). Эта колоссальная сумма включает как военные расходы, так и гражданские выплаты компенсаций и на восстановление разрушенной инфраструктуры.
Иными словами, каждый израильтянин потратил из своего дохода 35 000 шекелей (10 000 евро) на финансирование последствий войны с 7 октября 2023 года.
Чтобы покрыть эти гигантские расходы, граждане Израиля внесли двойной вклад:
· они заплатили больше налогов (в частности НДС и социальные взносы);
· они получили меньше государственных услуг (образование, здравоохранение, транспорт и т. д.).
Иными словами, хотя экономические показатели Израиля выглядят хорошо, это «средняя температура по больнице». Не все слои населения в равной степени пользуются плодами этого успеха; некоторые платят более высокую цену за преодоление последствий войны.
Оставленные за бортом
Хорошие показатели экономики не отменяют того факта, что в результате войны многие «остались за бортом»: за последний год значительная часть израильтян обеднела из-за маргинализации, вынужденного переезда или безработицы, вызванных конфликтом.
· В 2025 году закрылась 61 000 предприятий, в то время как открылось только 37 500. По данным консалтингового агентства CofaceBDi, страна сталкивается с рекордным количеством закрытий бизнесов с чистым сокращением экономики на 23 400 предприятий.
· 300 000 наёмных работников не смогли работать в течение первой недели войны с Ираном и не получат никакой компенсации, так как не соответствуют условиям права на пособие по отпуску без содержания (требуется минимум 10 дней подряд без работы).
· 2 миллиона израильтян живут в условиях бедности и нехватки продовольствия. По данным Национального института страхования, уровень бедности поднялся в 2025 году и затронул 21% населения.
· 6300 израильтян были вынуждены покинуть свои дома из-за ракетных ударов во время операции «Рёв льва», начатой 28 февраля; они проведут День независимости в гостиницах для эвакуированных или у родственников.
Продолжающийся конфликт на Ближнем Востоке проверяет на прочность экономику Израиля, при этом человеческие и экономические издержки оказывают серьёзное давление на перспективы роста.
Конфликт, однако, согласно World Happiness Report 2026, не мешает Израилю занимать 8-е место в рейтинге самых счастливых стран мира. С днём рождения!
Times of Israel française, перевод Ильи Амигуда