Израиль и Польшу примирила эвакуация
Еврейское государство вернуло посла в Варшаву
Власти Израиля объявили о решении вернуть своего посла в Варшаву. Такое распоряжение дал министр иностранных дел Яир Лапид на фоне продолжающейся эвакуации граждан еврейского государства с территории Украины. Это знаковый шаг с учетом того, что год назад ближневосточная страна понизила уровень дипломатического присутствия в Польше из-за принятого местными властями закона, который ограничивает права тех, кто пострадал в Холокосте, и их потомков на реституцию отнятого у них имущества.
О том, что посол Яков Ливне, в прошлом занимавший пост временного поверенного в Москве, отбывает в Варшаву, стало известно в выходные. В сообщении МИД Израиля по этому поводу говорится, что Лапид принял такое решение с целью «усиления помощи израильским гражданам, пересекающим границу между Украиной и Польшей», а также ввиду центральной роли, которую играет в последних событиях европейская страна. «С начала кризиса в Украине посольство Израиля в Варшаве во главе с временным поверенным в делах Талем Яалоном плодотворно сотрудничало с польскими властями в усилиях по оказанию помощи израильтянам, покидающим Украину», – говорится в заявлении МИДа. Ведомство выразило благодарность местным властям.
Впрочем, в своих заявлениях израильские официальные лица ни разу не упомянули причины ослабления дипломатических связей с Польшей, которое произошло год назад.
В 2021 году Варшава приняла спорное законодательство, которое фактически лишало уцелевших в Холокосте и их потомков шанса на возвращение отнятого имущества или хотя бы на компенсацию (см. «НГ» от 16.08.21). Документ даже отказывал им в возможности оспорить право собственности и прекращал реприватизацию. Это произошло даже несмотря на то, что в 2009 году Польша вместе с другими европейскими государствами подписала «Терезинскую декларацию». Согласно тексту договоренностей, все принявшие ее игроки брали на себя обязательства вернуть «либо в порядке реституции, либо в виде компенсации» отнятые у жертв Холокоста «бывшие еврейские общинные активы, религиозные объекты и частную собственность».
Власти Израиля в ответ на принятый документ поручили своему поверенному в делах в Варшаве немедленно вернуться домой «для бессрочных консультаций». Правительство еврейского государства назвало польский закон о реституции «антисемитским и аморальным». «Это постыдное решение и позорное презрение к памяти о Холокосте, – заявил в том же году премьер-министр Нафтали Беннет. – Израиль негативно воспринимает принятие закона, который препятствует получению евреями компенсации за собственность, украденную у них во время Холокоста, и сожалеет, что Польша решила продолжить причинение вреда тем, кто лишился всего». Он подчеркнул, что его страна «не останется равнодушной к такому шагу».
В свою очередь, польская сторона отвергала выдвинутые Израилем обвинения в антисемитизме, высказав претензии по поводу «незнания фактов и польского законодательства». «Польша не несет никакой ответственности за Холокост, который был преступлением, совершенным немецкими оккупантами, в частности, против польских граждан еврейской национальности», – заявлял тогда МИД. В свою очередь, президент Анджей Дуда отмечал, что попытка связать закон о реституции «с гибелью людей» вызывает решительный протест. «Польское государство является хранителем памяти о жертвах немецких преступлений – евреях – и не позволит инструментализировать их гибель в текущих политических целях», – обращал он внимание.
Теперь же, по-видимому, все обиды между странами забыты на фоне того, что Польша стала одним из важных пунктов эвакуации израильских граждан. На днях Министерство иностранных дел еврейского государства призвало своих соотечественников, находящихся в Украине, «немедленно выехать в соседние страны в западном направлении, в зависимости от положения с безопасностью». Отдельно дипломатическое ведомство призвало обладателей израильского паспорта следить за сообщениями в местных СМИ и подчиняться указаниям со стороны Киева. На просьбу Израиля позволить его гражданам в случае необходимости пересекать пограничные переходы откликнулись Польша, Венгрия, Румыния, Словакия и Молдавия.
После некоторой заминки Израиль осудил российскую специальную операцию в Украине как «серьезное нарушение международного порядка». Лапид отмечал, что «война – не путь к решению конфликтов». «Первые часы и дни любой войны – это также последний момент, когда еще можно остановиться и вернуться за стол переговоров при посредничестве мировых держав для мирного урегулирования споров», – отмечалось в заявлении главы дипломатического ведомства.
После этих высказываний посол еврейского государства в Москве Алекс Бен-Цви был вызван 25 февраля в МИД РФ «для разъяснительной беседы» с заместителем министра иностранных дел, специальным представителем президента России на Ближнем Востоке и в Африке Михаилом Богдановым. В официальном сообщении российского дипведомства на этот счет говорилось, что речь шла в том числе о «сохранении исторической правды».
Израиль в Африке
Израиль несколько раз пытался восстановить свой статус, но его усилия постоянно срывались группой стран во главе с ЮАР
Сегодня Израиль занимает довольно двусмысленную позицию в отношении стран Африки. Этот вопрос не может быть решен до 2023 года.
Проблема связана с Африканским союзом (АС), который появился в 2002 году вместо неэффективной Организации африканского единства (ОАЕ), основанной в 1963 году. Израиль, который за свою историю установил партнерские отношения с десятками африканских государств, получил статус наблюдателя в ОАЕ. Однако, когда был создан Африканский союз, ливийский лидер Муаммар Каддафи взял на себя инициативу и убедил его членов лишить Израиль статуса наблюдателя.
После этого Израиль несколько раз пытался восстановить свой статус, но его усилия постоянно срывались группой стран во главе с ЮАР. Наконец, израильская дипломатия одержала победу. 22 июля председатель комиссии АС Мусса Факи Махамат объявил, что Израиль будет принят в Африканский союз в качестве государства-наблюдателя.
Однако решение Факи не положило конец проблеме. Ряд членов, включая палестинцев, которые уже несколько лет пользуются статусом наблюдателя в АС, возразили на том основании, что этот вопрос не был поставлен на голосование. Несколько стран, во главе с ЮАР и Алжиром, начали лоббировать отмену решения и добиваться общего голосования на ежегодном саммите АС в Аддис-Абебе.
В коммюнике, оправдывающем его действия, Факи отметил, что, предоставляя Израилю статус наблюдателя, он действовал полностью в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с критериями, определяющими его должность. Более того, он сказал, что его решение было «принято на основе признания Израиля и восстановления дипломатических отношений с ним большинством, превышающим две трети государств-членов АС, и по выраженной просьбе многих из этих государств». На самом деле, только 11 членов АС из 54 не имеют полноценных отношений с Израилем, и из этих 11 часть имеют различные соглашения или договоренности с ним.
Этот вопрос был включен в повестку дня саммита АС 2022 года, но попытка убедить его членов отменить решение Факи была сорвана, когда вновь избранный председатель АС, президент Сенегала Маки Салл, приостановил дебаты, позже объявив, что будет создан специальный комитет для решения этого вопроса. «Он будет состоять из восьми глав государств и правительств, — сказал он, — и представит свои рекомендации на следующем саммите». Наряду с ЮАР и Алжиром, в комитет войдут Руанда, Камерун, Нигерия и Демократическая Республика Конго, а следующий саммит запланирован на начало 2023 года.
Внешнеполитическая стратегия, связанная с первым премьер-министром Израиля Давидом Бен-Гурионом, получила название «Альянс периферии». Израиль должен был создать тесные стратегические союзы с неарабскими мусульманскими государствами, чтобы противостоять тогдашнему единому противодействию арабских государств самому существованию Израиля.
Преследуя эту цель, сменявшие друг друга израильские правительства установили рабочие отношения с рядом государств, таких как новые независимые мусульманские государства Центральной Азии, например, Казахстан и Таджикистан. Кроме того, были установлены отношения с африканскими государствами, такими как Эфиопия и Нигерия.
Став премьер-министром, Биньямин Нетаньяху приступил к применению обновленной версии доктрины периферии в континентальной Африке, обойдя, казалось бы, безнадежный случай Южной Африки. 4 июля 2016 года Нетаньяху приземлился в Уганде в рамках пятидневной поездки по четырем странам континента, включая Кению, Руанду и Эфиопию. Его сопровождали около 80 бизнесменов из более чем 50 израильских компаний, чтобы помочь наладить новые коммерческие связи с африканскими компаниями и правительствами.
В Уганде, в аэропорту «Энтеббе», состоялась официальная церемония, посвященная 40-летию со дня дерзкого рейда израильских коммандос по освобождению заложников, удерживавшихся в плену диктатором Иди Амином. Затем Нетаньяху принял участие в израильско-кенийском экономическом форуме, где обсуждались такие вопросы, как сельское хозяйство, водные ресурсы, коммуникации и безопасность. Позже лидеры семи государств Восточной Африки (Уганда, Кения, Руанда, Южный Судан, Эфиопия, Замбия и Танзания) сели за стол переговоров с Нетаньяху, чтобы обсудить возможности расширения сотрудничества с Израилем в области киберобороны, энергетики, сельского хозяйства, торговли, дипломатии и смежных вопросов. Чтобы оживить дискуссию, Нетаньяху смог положить на стол пакет финансовой помощи в размере 50 миллионов шекелей (13 миллионов долларов), одобренный израильским правительством на предыдущей неделе.
В следующем году Нетаньяху посетил Либерию, чтобы выступить перед 15 странами-членами Экономического сообщества западноафриканских государств. Он став первым неафриканским лидером, сделавшим это. Он призвал к политической поддержке в обмен на экономическую помощь и техническое содействие в таких секторах, как сельское хозяйство, водные ресурсы, энергетика и здравоохранение. Кроме того, он лоббировал статус наблюдателя Африканского союза.
В последнее время Израиль стал активно продвигаться и в Северную Африку. В 2019 году он восстановил отношения с Чадом, которые были разорваны в 1972 году. Махамат — выходец из Чада. Кроме того, Израиль нормализовал отношения с Марокко и Суданом в рамках Авраамских соглашений. К сожалению, сделка, которая обеспечила согласие Марокко на нормализацию отношений с Израилем, создала врага в Алжире. Президент США Дональд Трамп признал суверенитет Марокко над Западной Сахарой, которую Алжир, наряду с АС, считает независимым государством, а ее народ — имеющим право на самоопределение.
Благодаря усилиям израильских правительств на протяжении многих лет, и в особенности Нетаньяху на посту премьер-министра, Израиль установил глубокие, прочные и эффективные отношения с большинством стран-членов АС. При этом почти все они, друзья или враги, также поддерживают цель палестинцев — создание независимого государства. Авраамские соглашения доказывают, что нормализация отношений с Израилем не является несовместимой с поддержкой палестинских устремлений. Когда дело дойдет до голосования, займут ли члены АС такую же позицию?
Jerusalem Post, перевод Ильи Амигуда