Израиль — «сильная лошадь» Ближнего Востока
После кровавой бойни, устроенной ХАМАСом 7 октября, Израиль по необходимости стал сильной лошадью Ближнего Востока
В интервью, данном им в 2001 году, Усама бен Ладен сказал: «Когда люди видят сильную лошадь и слабую лошадь, по своей природе они предпочитают сильную». Таким образом он выразил ближневосточную аксиому, не подвергавшуюся сомнению на протяжении тысячелетий. Бен Ладен ссылался на арабского историка и политического теоретика XIV века Ибн Хальдуна, который считал, что история — это цикл насилия, в котором сильные лошади (по-арабски «аль-фарас аль-асиль») сменяют слабых.
В 2010 году эксперт по Ближнему Востоку Ли Смит опубликовал книгу The Strong Horse: Power, Politics, and the Clash of Arab Civilizations («Сильная лошадь. Власть, политика и столкновение арабских цивилизаций»), в которой утверждает, что насилие занимает центральное место в политике, обществе и культуре Ближнего Востока.
Он пишет: «Бенладенизм — это не экстремистская крайность, а политическая и социальная норма». Палестино-израильский конфликт — это всего лишь отвлечение внимания от более масштабной, эндемической и продолжающейся борьбы за власть на Ближнем Востоке, где большинство населения составляют арабы-мусульмане.
После кровавой бойни, устроенной ХАМАСом 7 октября, Израиль по необходимости стал сильной лошадью Ближнего Востока, ведя борьбу с иранским режимом и его террористическими прокси — нынешними «слабыми лошадьми» собственного апокалипсиса (ХАМАС, «Хезболла», хуситы и различные милитанты в Ираке и Сирии).
Арабский мир знает об этом. Он стал свидетелем того, как ЦАХАЛ молниеносно уничтожил командную структуру ХАМАСа и «Хезболлы», ликвидировал их руководство и привел в негодность большую часть их оружия и боеприпасов. Затем он наблюдал, как израильские ВВС уничтожили всю иранскую противовоздушную оборону и в течение трех часов господствовали в иранском воздушном пространстве, совершив 20 отдельных атак по всей территории Исламской Республики.
Нападение потрясло иранский режим до глубины души. Иранский культурный институт «Тебиан», действующий под эгидой верховного лидера Али Хаменеи, признался, что не понимает, как Израилю удалось атаковать центр испытаний межконтинентальных баллистических ракет КСИР, расположенный в городе Шахруд на северо-востоке страны, в сотнях километров от других стратегических объектов.
На восстановление режима уйдут годы, если он вообще способен восстановиться. Продолжающиеся наступательные наземные операции Израиля в Ливане и Газе ускорили уход противника из зоны боевых действий. Вновь обретенный Израилем статус сильной лошади вызывает страх и трепет во всем арабском мире. В то же время арабские державы страдают от когнитивного диссонанса.
Члены Лиги арабских государств широко осудили удар Израиля против иранского режима, что противоречит враждебности, которую саудовцы десятилетиями питали к своим соседям из Тегерана, несмотря на недавние дипломатические соглашения и сообщения о сотрудничестве в сфере безопасности.
Этот когнитивный диссонанс подчеркивает важный принцип понимания политической культуры Ближнего Востока, который можно сформулировать следующим образом: «Следи за тем, что я делаю, а не за тем, что я говорю». Доказательства тому ошеломляют: послы стран, заключивших Авраамовы соглашения (Бахрейн, Марокко и ОАЭ), остались в Тель-Авиве, как и их коллеги из Иордании и Египта.
Точно так же израильские послы остались в соответствующих арабских странах. Кроме того, Иордания, Египет, ОАЭ и Бахрейн открыли свои воздушные пространства и даже оказали помощь Израилю во время ракетных атак против иранского режима и атак беспилотников-убийц на Израиль в апреле и октябре этого года.
Статус Израиля как сильной лошади — ключ к миру и умеренности на Ближнем Востоке, но на Западе его неправильно понимают. Администрация Байдена призывала и даже требовала, чтобы Израиль воздержался от нападения на ХАМАС в Рафахе, контролируя Филадельфийский коридор, а недавно и в Северной Газе.
Израиль поступил наоборот, подтвердив свой статус сильной лошади перед обескровленным и почти побежденным противником. Недавние атаки Израиля на Иран — кошмарный сценарий Америки — изменили стратегический баланс, повысив авторитет Израиля среди его ближневосточных соседей.
Ошибочное зеркальное отражение Америкой Израиля как маленькой версии самой себя не позволило еврейскому и демократическому государству одержать победу над радикальными ближневосточными врагами. Победа над радикальным исламским терроризмом не может быть достигнута с помощью западных принципов и методов компромисса, прекращения огня, дипломатии и территориальных уступок.
Ближний Восток так не работает. Здесь действуют другие правила: Компромисс свидетельствует о слабости. Прекращение огня — это всего лишь перерыв в боевых действиях для перевооружения и пополнения запасов. Территориальные уступки — удел побежденных. Статус сильной лошади для Израиля — это обратная сторона прошлых ошибок, которые оказались смертельно опасными.
Когда Израиль применил западные правила, например, односторонний уход из Ливана в 2000 году, это привело к тому, что в течение четырех лет ООП и ХАМАС устраивали взрывы, организовывали убийства и привели к хаосу, унесшему тысячи жизней. Лидер «Хезболлы» Хасан Насралла заявил после ухода Израиля из Южного Ливана в мае 2000 г., что еврейское государство «слабее паутины».
Арафат и его коллеги по ФАТХ и ООП были воодушевлены ночным отступлением Израиля из Ливана, отметив, что для «Хезболлы» и палестинцев «сопротивление», то есть террор, является эффективным оружием, направленным против Израиля. Вывод войск стал прелюдией к палестинской «интифаде Аль-Акса», в результате которой погибло более тысячи израильтян и тысячи получили ранения.
Односторонняя территориальная уступка Газы в 2005 году привела к пяти войнам ХАМАСа, кульминацией которых стало «наводнение Аль-Аксы» 7 октября, сопровождавшееся зверствами ХАМАСа. 7 октября убедительно доказало, что «дипломатия доброй воли» и территориальный компромисс в противовес джихаду, как того требовали США и Европа, — это стратегическая катастрофа и экзистенциальная угроза для Израиля.
Заплатив огромную цену человеческими жизнями, Израиль воплотил в жизнь урок сильной лошади на хаотичном, нестабильном и неумолимом Ближнем Востоке. Сегодня Израиль понимает, что, как отмечает Смит, «тот, кто наказывает врагов и вознаграждает друзей, запрещает зло и призывает к добру, имеет право править. Альтернативы ”сильной лошади" нет, во всяком случае, пока».
Jerusalem Post, перевод Якова Скворцова
Означает ли закрытие БАПОР, что Израиль окажется перед лицом «оккупационного» кризиса?
Ниже приведены восемь тезисов, характеризующих БАПОР и как эта организация поставила Израиль в сложную международную ситуацию
В то время, когда международное сообщество уже обвиняет Израиль в геноциде в Газе, почему еще один глобальный кризис, связанный с палестинцами, должен иметь значение для израильского общества, вовлеченного в экзистенциальную битву за свои границы?
Особенно если этот кризис знаменует собой символическую победу израильских правых, как, например, два голосования в Кнессете в понедельник за прекращение деятельности Агентства ООН по оказанию помощи и организации работ на территории, находящейся под его контролем, после 75 лет работы.
Для правых израильтян, которые долгое время считали БАПОР символом стремления палестинцев к самоопределению от «реки до моря», голосование в Кнессете ознаменовало конец многолетней кампании, подчеркивающей опасность агентства.
Этот шаг лишает палестинцев центрального гуманитарного агентства, финансируемого международным сообществом по независимому каналу и не связанного с Палестинской автономией. Это происходит в период острого кризиса, особенно в Газе, где БАПОР было одной из жизненно важных артерий для предоставления основных услуг.
Закрытие этих служб в Восточном Иерусалиме, Газе и на Западном берегу в течение 90 дней, без четкой альтернативы, как обеспечить услуги для 2,3 миллиона палестинских беженцев, которых оно обслуживает на этих территориях, создает новые кризисы для Израиля, даже если он заменяет другие.
Вот восемь тезисов, характеризующих БАПОР и то, как оно поставило Израиль под удар международного сообщества.
1. Когда было создано БАПОР и чем оно занимается?
Агентство ООН для помощи и организации работ было создано в 1949 году для оказания услуг более чем 700 000 палестинцев, перемещенных в результате Войны за независимость 1948 года. Всеобщая Верховная комиссия ООН по делам беженцев открылась только в 1950 году. Эти две организации работали параллельно и никогда не объединялись.
Сегодня БАПОР предоставляет статус палестинского беженца как первоначальным перемещенным лицам, так и их потомкам, которых насчитывается 5,9 млн. Оно работает в шести регионах: 568 730 человек живут в Сирии, 489 292 — в Ливане, 2 307 011 — в Иордании, 1 476 706 — в Газе и 912 879 — на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме. Оно обеспечивает образование и медицинское обслуживание, а также основные гуманитарные потребности, включая продовольствие, за счет средств государств-членов ООН.
2. Закрывает ли голосование в Кнессете отделения БАПОР в Газе, Восточном Иерусалиме и на Западном берегу?
Да. Мандат на деятельность БАПОР выдан Генеральной Ассамблеей ООН, и только этот орган, состоящий из 193 членов, может лишить его права на деятельность. С 1967 года Израиль имеет возможность прагматично закрыть БАПОР в Восточном Иерусалиме, Газе и на Западном берегу, поскольку контролирует эти три территории.
БАПОР нуждается в разрешении Израиля на доставку грузов в эти районы, чтобы его персонал мог там работать.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш подтвердил это в письме, которое он направил премьер-министру Биньямину Нетаньяху после голосования в Кнессете. Ни Нетаньяху, ни министр иностранных дел Исраэль Кац не присутствовали на голосовании.
Сам закон может быть обжалован в Верховном суде справедливости. Гутерриш сказал Нетаньяху, что закон «помешает БАПОР продолжать свою важную работу» в Восточном Иерусалиме, Газе и на Западном берегу реки Иордан.
3. Почему Израиль хочет закрыть БАПОР?
Израильские правые уже давно утверждают, что БАПОР играет деструктивную роль в палестинском конфликте, обвиняя его в том, что оно разрешает выпуск учебников, подстрекающих против евреев и Израиля. Правые также не согласны с его решением предоставлять статус беженца потомкам первоначальных палестинских беженцев, создавая постоянно растущее население, которое ожидает права на возвращение в суверенный Израиль.
Предоставление этого права такому большому количеству палестинцев разрушило бы идентичность Израиля как еврейской демократии. Даже с прагматической точки зрения, утверждали правые, БАПОР не является эффективным или действенным поставщиком услуг.
Противники организации обвиняют ее в том, что война в Газе показала, насколько тесно ХАМАС был связан с БАПОР: арсеналы ХАМАСа размещались в его школах и иных учреждениях.
Министерство иностранных дел Израиля заявило в среду, что ХАМАС «широко и глубоко проник в БАПОР в Газе». Сотрудники БАПОР были вовлечены в ужасную резню 7 октября. Многие из работников БАПОР являются боевиками ХАМАСа». Израиль также обвинил некоторых работников БАПОР в причастности к похищению израильтян 7 октября.
БАПОР, которое начало расследование этих заявлений и уволило некоторых своих работников, заявило, что от 30 000 сотрудников в регионе ожидается «соблюдение ценностей ООН и основных гуманитарных принципов», и расследует заявления о нарушениях и связях с террором.
Оно отметило, что не терпит высказываний, разжигающих ненависть, и что его школы отражают ценность толерантности. БАПОР также заявило, что в ходе продолжающегося конфликта многие стороны нарушили нейтралитет его школ и учреждений.
Сторонники БАПОР утверждают, что претензии к организации носят политический характер и направлены на то, чтобы лишить палестинцев представительных органов власти. Они также отметили, что закрытие главного палестинского нейтрального поставщика услуг не уменьшит стремление палестинцев к самоопределению или желание беженцев получить право вернуться на родину.
4. Грозит ли Израилю ограничение военной помощи со стороны США?
Да. Согласно Закону США о помощи иностранным государствам, Вашингтон не может предоставлять военную помощь странам, которые прямо или косвенно препятствуют оказанию американской гуманитарной помощи.
В письме от 13 октября США сообщили Израилю, что он должен в течение 30 дней предпринять шаги для улучшения гуманитарной ситуации в Газе. В противном случае он столкнется с потенциальными ограничениями на американскую военную помощь.
США также предостерегли Израиль от принятия запрета БАПОР из-за гуманитарных последствий для Газы и Западного берега, хотя это не было указано в качестве требования для избежания действий США.
«В соответствии с американским законодательством и политикой США реализация этого закона может иметь последствия», — заявил журналистам во вторник официальный представитель Госдепартамента Мэтью Миллер.
5. Нарушает ли сейчас Израиль устав ООН?
Да. Гутерриш в своем письме Нетаньяху, копия которого попала в распоряжение Jerusalem Post, подробно описывает, какие обязательства ООН нарушает Израиль в случае закрытия БАПОР.
Как член ООН, пишет Гутерриш, Израиль обязан в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Устава ООН «оказывать БАПОР всяческую помощь».
Голосование в Кнессете не влияет на эти обязательства, сказал он, пояснив, что ООН все равно планирует призвать Израиль к ответу за свои обещания в документах, которые он подписал, включая «Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, участником которой Израиль является с 21 февраля 1949 года». Эта конвенция, написал Гутерриш, применима к БАПОР.
ООН, по его словам, будет продолжать требовать от Израиля выполнения обещаний, данных в 1967 году в рамках обмена письмами с ООН, в которых Израиль предоставил организации право действовать на территории, которую еврейское государство контролирует. Он также предупредил, что Израиль должен предоставить дипломатические права персоналу БАПОР и его объектам.
6. Нарушает ли Израиль международное право?
Гутерриш заявил, что, по его мнению, Израиль нарушил международное право, закрыв БАПОР, и что внутреннее законодательство Израиля не может освободить его от этой ответственности.
Однако Международный суд является фактическим арбитром по вопросам международного права. В связи с этим и Гутерриш, и Норвегия говорили о возможности передачи вопроса в Международный суд для получения консультативного заключения.
Норвегия также заявила, что планирует внести резолюцию по этому вопросу на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН.
7. Исключат ли Израиль из ООН?
Не автоматически. В принятии законов Кнессетом или закрытии БАПОР нет ничего такого, что автоматически привело бы к исключению Израиля из ООН.
Но это открывает Израилю путь к ответным мерам со стороны стран-членов. Генеральная Ассамблея ООН может лишить Израиль права голоса. Миссия Израиля при ООН может лишиться своих полномочий, но только Совет Безопасности ООН может исключить страну-члена из ООН. США, скорее всего, наложат вето, если такая попытка будет предпринята.
8. Израиль может сам нести ответственность за гуманитарное финансирование палестинцев
Согласно международному праву, Израиль может нести ответственность за предоставление образования, медицинского обслуживания и предметов первой необходимости палестинцам, которых сейчас обслуживает БАПОР.
Эксперт по правовым вопросам Юваль Шани пояснил, что Израиль, как сила, контролирующая территорию, на которой работает БАПОР, «будет нести юридическую ответственность за обеспечение удовлетворения основных потребностей местного населения. Если БАПОР больше не в состоянии предоставлять многие услуги, удовлетворяющие эти потребности, Израиль должен будет предоставлять их другими способами».
Израиль надеется, что обслуживать палестинцев будут другие международные учреждения, которые не будут преследовать политические цели и будут более эффективны в предоставлении услуг.
Министерство иностранных дел отметило, что другие организации уже заменили БАПОР в Газе, пояснив, что только 13% основных продуктов питания, поступающих в анклав, доставляются БАПОРом. Опасения, однако, заключаются в том, что международное сообщество вместо этого просто оставит Израиль оплачивать счета и решать, как предоставлять услуги.
Такой шаг автоматически усилит военный контроль Израиля над палестинским гражданским населением на Западном берегу и в секторе Газа. Такой шаг только подчеркнет имидж Израиля как оккупационной силы и усилит давление на палестинскую государственность в то время, когда еврейское государство и так находится под растущим международным давлением, чтобы согласиться на разрешение конфликта на основе двух государств.
Jerusalem Post, перевод Ильи Амигуда