Поддерживают ли США сионистские территориальные претензии?
Блинкен не только пришел к неверному выводу, но и неверно изложил прежние дипломатические позиции своей страны
Исраэль Медадкомментатор Jerusalem Post по политическим, культурным и медийным вопросам
Дипломатическая игра в пинг-понг продолжается. Госсекретарь США Энтони Блинкен отменил заявление своего предшественника Майка Помпео от 2019 года о законности еврейских поселений в Иудее и Самарии.
Политика Соединенных Штатов больше не поддерживает тезис о том, что 2создание израильских гражданских поселений на Западном берегу само по себе не противоречит международному праву».
23 февраля Блинкен заявил, что «политика США, проводимая как республиканскими, так и демократическими администрациями, уже давно заключается в том, что новые поселения являются контрпродуктивными для достижения прочного мира. Они также несовместимы с международным правом».
Блинкен не только пришел к неверному выводу, но и неверно изложил прежние дипломатические позиции своей страны. Конечно, можно спросить госсекретаря, являются ли «старые» поселения законными или незаконно только их «любое расширение». Однако это может поставить его в тупик. А вот что еще может поставить его в тупик, так это телевизионное интервью госсекретаря Мадлен Олбрайт с Мэттом Лауэром на шоу Today на канале NBC 1 октября 1997 года. Когда ее спросили о правовом аспекте строительства за «зеленой чертой», она призналась, что «это законно».
Кроме того, 17 сентября 1997 года представитель Государственного департамента Джеймс Рубин заявил, что, хотя переселение евреев в жилой проект Рас-аль-Амуд «не является полезным... мы не считаем, что это вопрос права».
Пятнадцатью годами ранее, в феврале 1981 года, президент Рональд Рейган заявил, что поселения «не являются незаконными», несмотря на печально известный меморандум Хэнселла 1978 года, который президент Джимми Картер потребовал сформулировать.
Чтобы понять, механизм, с помощью которого Государственный департамент в очередной раз ловко манипулирует, я бы предположил, что есть как минимум одна глава дипломатической истории с участием Госдепартамента, Еврейского агентства и Трансиордании (будущей Иордании), которая могла бы просветить нас на этот счет.
Текст Декларации Бальфура 1917 года был предварительно одобрен президентом США Вудро Вильсоном, который утверждал, что «Палестина должна стать еврейским государством». Палата представителей и Сенат США приняли резолюции в поддержку мандата в 1922 году. Подписанная 3 декабря 1924 года конвенция между Великобританией и США также подтвердила признание Америкой мандата, который провозглашал, что национальный дом еврейского народа будет создан в Палестине.
Границы этого еврейского национального дома простирались от Средиземного моря по меньшей мере до реки Иордан, как было определено в статье 25 мандата. Эта статья разрешала Англии «отложить» или «отсрочить» применение некоторых положений мандата к территории к востоку от реки Иордан, которая первоначально должна была быть включена в мандатную зону. Тем не менее Трансиордания продолжала управляться как часть Палестинского мандата.
Статья 6 мандата гарантировала, что евреи имеют право на «поселение на земле», и это право должно всячески «поощряться». Осталось определить, что это за «земля».
В то время арабское население Палестины называло себя не «палестинцами», а «южными сирийцами» и неоднократно требовали «не отделять южную часть Ливана [т. е. подмандатную территорию Палестины] от Сирии». Даже Ясир Арафат заявил 18 ноября 1978 года по радио «Голос Палестины», что «Палестина — это южная Сирия, а Сирия — это северная Палестина».
25 мая 1946 года Трансиордания стала «Хашимитским королевством Трансиордания». Впоследствии король Абдалла подал заявку на вступление в новообразованную Организацию Объединенных Наций. Советский Союз наложил вето на эту просьбу, так как новоиспеченное королевство не было «полностью независимым» от контроля Лондона, пока там оставались британские войска.
Что касается Соединенных Штатов, то, согласно документам, Государственный департамент отказался одобрить вступление в ООН Иордании, сославшись на юридические проблемы. Только после создания Израиля Иордания была принята.
Более того, Америка признала ее как государство только в 1949 году. Госдепартамент рассудил, что англо-американская конвенция о мандате на Палестину, упомянутая выше, позволяла США дезавуировать любые односторонние действия Великобритании по прекращению мандата, если евреи не получат свое государство.
Государственный департамент принял заявление Еврейского агентства о том, что Трансиордания была частью первоначального Палестинского мандата. Поскольку уникальной целью мандата было исключительно воссоздание исторической еврейской национальной родины, а действовать он был должен до тех пор, пока это не будет достигнуто, ни одна территория не могла быть полностью отделена от мандата.
Территориальная концепция Палестинского мандата, связывающая государственность и землю, заключалась в том, что Иордания не могла существовать без предварительного решения вопроса о еврейском национальном доме. Эти два вопроса были взаимосвязаны.
В результате внутренних обсуждений в Госдепартаменте пришли к выводу, что первоначальный статус Трансиордании — это территория в пределах мандата на Палестину. Таким образом, территория к востоку от реки Иордан могла стать частью еврейской национальной территории. Для того чтобы Иордания могла появиться, необходимо было решить вопрос о создании еврейского образования.
Государственный секретарь Джеймс Ф. Бирнс выступил против преждевременного признания Трансиордании и настаивал на том, что заявка Иордании на вступление не должна рассматриваться до тех пор, пока не будет решен вопрос о Палестине в целом.
Члены Конгресса также включились в процесс, внося резолюции с требованием отложить любое международное определение статуса Трансиордании до тех пор, пока не будет определен будущий статус Палестины в целом.
По сути, независимость Иордании в 1946 году была оспорена на основании решения Лиги Наций от 1922 года, согласно которому к востоку от реки Иордан не было сформировано отдельного геополитического образования, отличного от еврейского национального дома. «Еврейская Палестина» простиралась от Средиземного моря до реки Иордан. Более того, во время обсуждения вопроса о Палестине на Генеральной Ассамблее звучали предложения включить часть территории Трансиордании в состав предполагаемого еврейского государства.
Возвращаясь к 2024 году, можно сказать, что Блинкен не только ошибся, отменив заявление Помпео, но и не сомневается в том, что Иудея и Самария, лежащие к западу от реки Иордан, являются территориями, законно и легитимно пригодными для проживания евреев.
Jerusalem Post, перевод Якова Скворцова
Нравится это кому-то или нет, но два государства — это наше будущее
Прожив здесь более 40 лет, я хорошо знаю, что мы бессчетное количество раз пытались разработать план решения этой проблемы
Шервин Померанцпрезидент базирующейся в Иерусалиме консалтинговой компании Atid EDI Ltd., в прошлом президент Ассоциации американцев и канадцев в Израиле
После почти пяти месяцев кровопролитной войны я считаю, что настало время взглянуть в лицо будущего, каким бы неприятным оно ни казалось, и перестать обманывать себя по поводу нашей способности решать все вопросы, касающиеся нашего статуса в этом регионе.
«Между рекой и морем», как любят называть наши враги этот клочок земли, на котором мы все живем, проживает 7,2 млн евреев и 6,9 млн арабов. Это факт, как и то, что никто из нас никуда не денется. И если никто из нас никуда не собирается уезжать, есть только одно решение, которое обещает продуктивное будущее для нас обоих: найти способ жить вместе, чтобы мы не стремились постоянно убивать друг друга.
Прожив здесь более 40 лет, я хорошо знаю, что мы бессчетное количество раз пытались разработать план решения этой проблемы. Наш аргумент всегда сводился к тому, что «они» либо всегда отвергали мирные предложения, либо что у «нас» просто нет партнера для заключения мира. Их аргумент? Это наша земля, вы колонизаторы, у вас нет права находиться здесь, и мы можем ждать столько, сколько потребуется, чтобы вернуть ее. Все остальное, что мы постоянно слышим, — просто разновидности этой базовой аксиомы, которая коренится в системе верований, причисляющей каждого немусульманина к неверным.
Тем не менее вот что мы вынесли из событий 7 октября. 1) Мы не непобедимы. 2) Наше правительство и армия не смогли нас защитить. 3) Даже с нашими высокотехнологичными системами безопасности, если мы живем по соседству с хаосом, в конце концов этот хаос просочится через границу и охватит и нас. 4) Мы столкнулись с дефицитом расходных материалов, и если бы не «ключи от ящика с припасами», которые нам дали США, мы не смогли бы поддерживать войну в течение пяти месяцев.
Мы также узнали много нового о наших палестинских соседях. 1) Руководству ХАМАСа наплевать на то, что происходит с его народом. 2) Идея передачи перемещенных арабов в другие страны не имеет смысла, потому что ни одна страна не хочет их принимать. 3) БАПОР на протяжении 75 лет сохраняет статус беженцев для тех, кто был перемещен в 1948 году, и все это время численность «беженцев» продолжает увеличиваться.
Кроме того, есть и другие вещи, которые мы всегда знали. Например, (а) люди, воспитанные в условиях отсутствия позитивных перспектив на будущее, в конце концов восстанут, как мы видели в ходе многочисленных интифад прошлого; (б) чем дольше длится война, тем меньше сочувствия и поддержки мы получим от остального мира; и (в) западные державы, которые нас поддерживали, отключат эту поддержку, столкнувшись с серьезной внутренней критикой.
Поэтому у нас есть только один выбор: выдвинуть свой собственный план создания будущего суверенного образования для палестинцев, опираясь на добрую волю арабских государств, с которыми мы поддерживаем дипломатические отношения, несмотря на происходящее в Газе, чтобы они помогли нам в этих усилиях. Обратите внимание, что ни одна арабская страна не отозвала своего посла, за исключением Иордании, несмотря на внутреннее давление.
ПРИЗНАВАЯ ВСЕ ЭТО, мы можем предложить путь, который обеспечит нам безопасность, в которой мы нуждаемся и которую заслуживаем, и одновременно создаст основу для прекращения кровопролитий на ближайшие 75 лет (мы не хотим быть слишком оптимистичными, поэтому не будем называть это постоянным мирным договором). Некоторые возможные параметры.
ЦАХАЛ прекращает войну, все заложники возвращаются, а руководству ХАМАСа предоставляется безопасный проезд в какую-либо другую страну, и ему никогда не будет позволено вернуться ни в Газу, ни в Иудею и Самарию.
Все боевое оружие в Газе будет конфисковано, а система туннелей уничтожена.
Коалиция арабских и западных стран возьмет на себя ответственность за управление Газой в течение трех лет, чтобы восстановить инфраструктуру сектора и подготовить местное руководство, которое станет его управляющим органом.
Израиль завершает строительство километровой буферной зоны на границе с сектором Газа, куда не будут допускаться жители Газы.
В Газе будут построены морской порт и аэропорт, чтобы жители могли въезжать и выезжать, не прибегая к транзиту через Израиль или Египет.
На три года Иудея и Самария будут объявлены протекторатом Палестина, где коалиция арабских и западных стран будет выполнять те же функции, что и в Газе.
По истечении трех лет, в идеале, Газа и Иудея и Самария объединятся в суверенное государство Палестина, с гражданскими силами безопасности, но без армии и без возможности вести войну.
Еврейские общины в Иудее и Самарии будут иметь право оставаться там до тех пор, пока они этого желают. Арабское руководство, как уже говорилось ранее, заявит, что оно хочет, чтобы эта территория стала юденрайн, так же как мы никогда не скажем, что арабы не могут жить в Израиле, это будет противоречить концепции мира. Жители этих еврейских общин будут иметь израильское гражданство, а по истечении трехлетнего периода смогут получить и палестинское гражданство, если захотят воспользоваться этой возможностью.
Между двумя государствами будет установлена действующая международная граница, а для израильтян, проживающих в палестинском анклаве, будет организована скоростная полоса для въезда в Израиль и возвращения обратно.
Есть еще много деталей, которые необходимо уточнить, но цель ясна: создать демилитаризованную политическую структуру, которая обеспечит основу для того, чтобы мы могли жить рядом, не убивая друг друга каждые несколько лет.
Понятно, что есть те, кто говорит, что сейчас, после 7 октября, не время говорить о мире с палестинцами или о какой-либо концепции палестинского суверенитета. Однако сейчас есть возможность, и эти хаотичные времена во всем мире не предвещают ничего хорошего для сохранения статус-кво. Поэтому нам нужны лидеры, которые смогут ясно и честно увидеть стоящие перед нами проблемы и, используя отношения, сложившиеся с нашими соседями за последние несколько лет, выстроить новую структуру, которая даст всем нам надежду на будущее и возможность долгих лет спокойного совместного прогресса.
Как человек верующий, я верю, что все, что происходит с нами здесь, находится в руках Всевышнего. Тем не менее, Тора (Дварим 30:12) говорит нам, что «не в небесах дело» и что мы были даны этой земле, чтобы продолжить работу небес, что косвенно означает, что Всевышний рад нашей помощи в достижении чего-то близкого к нирване. Пиркей Авот (2:16) призывает нас действовать, говоря: «Не наша обязанность — закончить работу, но и не в нашей власти отказаться от нее».
Наша задача четко поставлена перед нами. Мы не смеем уклоняться от нее.
Jerusalem Post, перевод Ларисы Узвалк