Позиция демократов по аннексии ставит дилемму перед Израилем
По словам Байдена, угрозы аннексии уводят Израиль от демократических ценностей
Дан Шапиробывший посол США в ИзраилеИзраиль столкнулся с необычной ситуацией в своих отношениях с Соединенными Штатами, которые он всегда стремился поддерживать с истеблишментом обеих ведущих партий. Практически все представители Демократической партии США и предполагаемый кандидат в президенты, бывший вице-президент Джо Байден, выступают против планов односторонней аннексии. В ходе мартовской видеоконференции AIPAC по вопросам политики Байден сказал: «Я думаю, что Израиль должен остановить аннексию и строительство поселений».
Таким образом, дилемма для израильского правительства заключается в том, проводить ли политику, которую одобряет действующий президент, но которой открыто противостоит его противник и оппозиционная партия, многие члены которой поддерживают Израиль.
Один из вариантов — двигаться вперед, пользуясь очевидной возможностью, которую предоставил Трамп. Учитывая отсутствие поддержки аннексии со стороны Байдена и его коллег, израильское правительство может попытаться осуществить аннексию до ноября.
Определенную аналогию можно провести между дискуссией по поводу аннексии и публичными дебатами в 2012 году по поводу возможной атаки Израиля по ядерным объектам Ирана. Сторонники авиаударов считали, что президент Барак Обама, который тогда добивался переизбрания, не посмеет «пойти против Израиля», опасаясь политических последствий. Для многих президентская кампания в США кажется хорошим стимулом для осуществления аннексии. Но существует важное отличие: если удар по иранским ядерным объектам теоретически укрепит безопасность Израиля, что спорно, то связь аннексии с безопасностью еврейского государства сомнительна. Поэтому заявления о том, что провал аннексии стал угрозой существованию Израиля, будут несостоятельны.
Противники односторонней аннексии, в том числе демократы, выражают серьезную озабоченность последствиями такого шага. Они предполагают, что он может привести к разрыву мирных соглашений Израиля с Иорданией и Египтом, остановить процесс улучшения отношений Израиля с другими арабскими государствами и подорвать позиции умеренных палестинских сил, усилив положение исламистов, в том числе ХАМАСа. Если Израиль в одностороннем порядке аннексирует около 30 процентов территории Западного берега, это может привести к снижению уровня сотрудничества или его прекращению между силами безопасности Израиля и ПНА, что вынудит Израиль самому поддерживать порядок на территориях и вводить войска в палестинские города.
Суть аргументов представителей Демократической партии сводится к тому, что стратегические отношения между странами могут ухудшиться в случае, если будет поставлен под вопрос демократический и/или еврейский характер Израиля. По словам Байдена, угрозы аннексии уводят Израиль от демократических ценностей и снижают уровень поддержки еврейского государства в обеих партиях, особенно среди молодых сторонников. Слова кандидата в президенты подтверждают последние соцопросы, проведенные в США.
Некоторые израильтяне считают, что Демократическая партия больше не может рассматриваться как сторонник Израиля. По их мнению, разногласия между Израилем и администрацией Обамы по поводу ядерной сделки Ирана и резолюции 2334 Совета Безопасности ООН ознаменовали фундаментальный сдвиг в отношениях Израиля и демократов. Жесткая критика Израиля со стороны двух новичков в Конгрессе — демократов Ильхан Омар и Рашиды Тлайеб, а также жесткая риторика сенатора Берни Сандерса в ходе президентской кампании — воспринимаются как еще одно подтверждение данных изменений. Сторонники данной теории полагают, что администрация Байдена будет действовать в фарватере антиизраильской политики.
Однако данные утверждения ошибочны. Победа Байдена в праймериз доказывает обратное. В то время как представители Демократической партии жестко критиковали Израиль, Байден выражал симпатию Израилю и упоминал глубокие личные связи с еврейским государством, пообещав продолжать поддерживать его безопасность и защищать его от любой формы делигитимации, включая запрет движения BDS. Избиратели отдали предпочтение кандидату, который осудил выдвижение условий американской помощи еврейскому государству, о которых говорили другие демократы. Кто-то может спросить, почему Израиль предпринимает действия, подрывающие доверие к тем демократам, которые являются сторонниками традиционной поддержки Израиля со стороны Демократической партии?
Создание двух государств — еврейского и палестинского — границы которых основываются на линиях 1967 года с возможным обменом территорий, поддерживается всеми демократами, даже несмотря на то, что этот вариант становится все менее и менее жизнеспособным из-за застоя отношений между сторонами, палестинского неприятия Израиля и расширения израильских поселений. Аналогичным образом, среди демократов существует почти единодушное мнение о том, что мирный план Трампа, предусматривающий палестинское «государство» без территориальной целостности, экономической самостоятельности и создания столицы Палестины в Восточном Иерусалиме, может стать окончательным ударом по формуле «два государства для двух народов».
Новая реальность может заставить других членов израильского руководства, в частности Ганца и нового министра иностранных дел Габи Ашкенази, взять на себя риски, связанные с односторонней аннексией. Помимо ухудшения безопасности и негативной реакции палестинцев, региональных и международных организаций, аннексия повлияет на американо-израильские отношения и связи Израиля с американской еврейской общиной, где по-прежнему доминируют поддержка создания палестинского государства и противодействие аннексии.
Сторонники аннексии утверждают, что неразумно идти против плана дружественного действующего президента США, который утверждает, что он оставляет решение полностью на усмотрение Израиля. Но у тех, кто хочет сохранить двухпартийную поддержку Израиля, есть веский аргумент, что любой шаг, который предпринимает Израиль, особенно за несколько месяцев до президентских выборов, должен иметь широкую поддержку в двух партиях. На данный момент все говорит о том, что аннексия не соответствует этому критерию.
Times of Israel, перевод Геннадия Богданова
Спустя 500 дней: в Израиле есть правительство
Приоритеты работы нового правительства, далеко не ясны
Юрий Бочаровкандидат политических наук, политтехнологДнем 17 мая в ходе пленарного заседание парламента было утверждено 35-е правительство Израиля. 73 депутата проголосовали «за» при 46 «против». В итоге правительственный кризис, который начался с досрочного роспуска кнессета 20-го созыва 24 декабря 2018 года и продолжался почти 17 месяцев, закончился.
Новое правительство, которым на паритетных началах будут поочередно руководить Биньямин Нетаньяху и Бени Ганц, окажется самым раздутым в истории Израиля: в нем будет заседать 36 министров и 16 заместителей министров.
В общей сложности финансирование офисов министров и замминистров на протяжении четырех лет обойдется израильскому налогоплательщику почти в 900 млн шекелей. Помимо этого, планируется принятие так называемого «норвежского закона», который позволяет пяти министрам и замминистрам от каждой партии отказаться от депутатских мандатов и передать их другим кандидатам. Таким образом из государственной казны будет оплачиваться не только содержание канцелярий министров, но и зарплаты еще десятка новоиспеченных депутатов, которые займут места в кнессете согласно этому закону.
Предлагалось разделить пополам все министерские должности и комиссии кнессета между блоками. Однако если в блоке Биньямина Нетаньяху, представленном пятью партиями («Ликуд», ШАС, «Еврейство Торы» и «Гешер»), в обшей сложности 53 депутата, то в блоке Бени Ганца состоящем из трех партий («Кахоль-Лаван», «Авода» и «Дерех Эрец») всего 20 депутатов. Чтобы хоть как-то удовлетворить запросы членов своего блока, Биньямин Нетаньяху пошел на увеличение числа министерских должностей путем деления их полномочий и создания новых структур — без реальной власти, но с канцеляриями и помощниками. Но и этого соратникам Биби оказалось мало, в связи с чем в «Ликуде» начал назревать бунт, а депутаты Ави Дихтер и Цахи Анегби, которых Нетаньяху вообще не пригласил на встречу и, соответственно, не собирался назначать министрами, заявили, что не примут участия в церемонии приведения правительства к присяге. В связи с этим даже пришлось отложить голосование на два дня — для решения внутренних проблем, что удалось лишь частично.
Поэтому, представляя кнессету министров 35-го правительства, Нетаньяху назвал 37 имен вместо запланированных 36. Партнеры из «Кахоль Лаван» согласились на временное нарушение паритета в пользу «Ликуда» в первые три месяца существования нового правительства. От «правого блока» к присяге приводятся 19 министров, от блока Ганца — 18. Численный паритет будет восстановлен, когда Ципи Хотовели уедет в Лондон на освободившийся пост посла, а ее портфель министра по делам поселенческого движения перейдет к Цахи Анегби. В результате этих хитрых комбинаций Нетаньяху смог обеспечить министерскими портфелями всех «тяжеловесов» «Ликуда», чье недовольство могло представлять для него политическую угрозу.
Стоит отметить, что многие министерские посты возникли благодаря делению функций различных министерств, а также передаче ряда вопросов, курируемых различными службами, в ведение новоиспеченного министерства. Стоит напомнить, что многие из существующих сегодня министерских портфелей были придуманы для раздачи влиятельным политикам начиная с 1999 года.
Было уже и министерство по делам разведки, которому не подчиняются никакие разведывательные структуры. Первым этот пост занял Дан Меридор, а потом его возглавляли Штайниц и Исраэль Кац. Было и министерство пропаганды и диаспоры, которое в 2013 году было преобразовано в министерство по делам Иерусалима и диаспоры, а два года спустя из него выделили министерство по делам Иерусалима. После создания партии пенсионеров во главе с Рафи Эйтаном в 2006 году было создано министерство по делам пенсионеров. В 2015 году его преобразовали в министерство социального равенства, которое возглавила Гила Гамлиэль. Еще одно никому не понятное ведомство — министерство по стратегическим вопросам, которое впервые возглавил Авигдор Либерман (который теперь возмущается раздутым правительством Нетаньяху-Ганца). Этот портфель Ольмерт ликвидировал после ухода Либермана в отставку, но Нетаньяху возродил его в 2009 году для Моше Яалона. При Ольмерте для Сильвана Шалома создали министерство по развитию Негева и Галилеи. В правительстве Барака в 1999 году было создано специально для Шимона Переса министерство регионального сотрудничества.
Приоритеты работы нового правительства, далеко не ясны. В изначальном варианте коалиционного соглашения между «Ликудом» и «Кахоль Лаван» было сказано, что приоритеты работы будут выработаны в дальнейшем, после завершения срока работы чрезвычайного правительства. Однако данное решение было подвергнуто критике со стороны БАГАЦа, который и потребовал в обязательном порядке до приведения правительства к присяге опубликовать его приоритетную повестку дня.
В итоге за два дня до голосования 35-е правительство Израиля под руководством Биньямина Нетаньяху и Бенни Ганца опубликовало принципы своей работы, которые поместились на одной странице., где в общих чертах сказано о борьбе с эпидемией, о подготовке плана по выводу Израиля из экономического кризиса и о том, что бюджет будет сразу двухгодичный, чтобы в случае чего не пришлось бы уходить в отставку в следующем году.
Коалиционные соглашения предусматривают утверждение госбюджета на 2020-2021 год в течение 90 дней после присяги правительства. Государственный бюджет будет скорректирован в 2021 году — и одновременно утвердят бюджет на 2022 год. Это позволит предотвратить отставку правительства во главе с Бени Ганцем в случае непринятия кнессетом законопроекта о госбюджете в начале 2022 года.
Коалиционное соглашение между «Ликудом» и ШАС, позволяет партии назначить на пост министра человека, не входящего в кнессет. Предположительно новым министром по делам религий станет раввин из Ашкелона Яаков Авитан. В соглашение также внесен параграф, согласно которому по требованию ШАС в закон о призыве будут внесены поправки, и только после этого его новая редакция будет передана на утверждение кнессета
Согласно коалиционному соглашению между «Еврейством Торы» и «Ликудом», партия Нетаньяху обязалась не допускать посягательств на святость субботы, закрепить увеличенное финансирование ешив в Законе о бюджете и, если потребуется, «обуздать» БАГАЦ и блокировать любые попытки изменения «статус-кво» и не допустить никаких послаблений в сфере отношений религии и государства из предвыборной программы блока «Кахоль Лаван».
Харедим сохраняют контроль над финансовой комиссией Кнессета (ее председателем останется бессменный Моше Гафни), получают председательство в парламентской комиссии по законодательству, министерство строительства вместе с Управлением земельных ресурсов (Яаков Лицман) и два поста заместителей министров — в минпросе и в министерстве транспорта.
В новом правительстве для удовлетворения карьерных амбиций лидера «Гешера» Орли Леви-Абукасис создано новое, совершенно искусственное министерство, которому передали несколько проектов, ранее находившихся в ведении полиции и министерства внутренней безопасности. Перебежчица из левого блока в лагерь «Ликуда» будет заниматься борьбой с алкоголизмом и наркоманией, педофилией в сети и городской преступностью, а также проблемами арабской общины.
Буквально за два последних дня Биньямину Нетаньяху, после неудачных переговоров с Нафтали Биннетом, все же удалось расколоть партию «Ямина» и перетащить на свою сторону Рафи Переца, который подписал соглашение от имени «Еврейского дома» о присоединении к правящей коалиции.
Видимо по случаю создания правительства, министерство здравоохранения 17 мая рекомендовало правительству с 27 мая разрешить открытие баров, кафе и ресторанов, а также общественных бассейнов, в том числе в гостиницах. С 17 мая все дети в возрасте до шести лет получили возможность вернуться в образовательные учреждения, а также открылись музеи и галереи. С 20 мая официально начнется пляжный сезон.