«Правительство единства» не является ни единым, ни дееспособным
Каждый блок получит широкие возможности мешать другой стороне
Хавив Реттиг-Гуробозреватель Times of IsraelГлубокое недоверие между Нетаньяху и Ганцем влияет на каждый аспект сделки между ними, превращая зарождающуюся коалицию в двуглавую гидру, движимую противоречивыми импульсами.
20 апреля Б. Нетаньяху и Б. Ганц подписали коалиционное соглашение о создании 35-го правительства Израиля, что привлекло внимание всего общества. И какое же все-таки это странное правительство. Конечно же, похвально, что стороны стремятся избежать четвёртых подряд внеочередных выборов, тем более в разгар пандемии коронавируса. Но даже поверхностного взгляда на это соглашение достаточно, чтобы понять, что это т.н. «правительство национального единства» является некоей формой раздутого «двоевластия», построенного на глубоком недоверии между сторонами. Так как такое соглашение является беспрецедентным в истории страны, лучше отбросить сложную терминологию и посмотреть на вещи как есть.
Соглашение определяет, что сформированное правительство будет функционировать в течение 36 месяцев, при этом первые полгода определяются как период чрезвычайной ситуации, а последующие — «период единства». В период чрезвычайной ситуации, который может быть продлен по взаимному согласию сторон еще на три месяца, на рассмотрение кнессета не может быть вынесен законопроект, который не касается мер борьбы по противодействию пандемии или не одобрен лидерами двух крупнейших партий. Таким образом обе стороны имеют право вето на законодательные инициативы.
Во втором пункте соглашения прописано, что «правительство будет состоять из двух блоков», то есть основные портфели будут распределены между «Ликудом» и «Кахоль-Лаван». И это не шутка. И Нетаньяху, и Ганц имеют всю полноту власти в своих блоках и могут по своему усмотрению менять министров из своих партий. При этом премьер-министр не сможет освободить от должности министра из другого партийного блока.
Точно так же для перераспределения полномочий между министерствами и другими учреждениями потребуется одобрение председателя блока, которому принадлежит тот или иной министерский портфель, хотя раньше для этого требовалось решение главы правительства. Поэтому в любом случае то или иное ведомство останется «вотчиной» «Ликуда» или «Кахоль-Лаван». В соответствии с соглашением в основных комитетах Кнессета будет одинаковое представительство крупнейших политических партий.
Между тем в коалиционном соглашении ряд важнейших вопросов не будет выноситься в общую повестку дня для двух блоков. На данный момент известно, что «Кахоль Лаван» не обязан поддерживать главный законопроект правых партий — о частичной аннексии территорий на Западном берегу. Таким образом Б. Ганц остался «защитником» либеральных ценностей.
«Ликуд» также лишился ряда портфелей, с помощью которых он вел идеологическую войну против левых партий: министерства связи, министерства культуры и министерства юстиции. Ю. Эдельштейн, который воспротивился решению Верховного суда о проведении голосования по выбору нового председателя кнессета, заявив о навязывании воли парламенту со стороны судебной власти, не вернется в кресло спикера. В то же время Ганц уступил в вопросе распределения мест в судебном комитете кнессета, который назначает членов Верховного суда. Хотя в комитет включен Цви Хаузер, депутат от «Кахоль Лаван», он является правым консерватором и будет блокировать назначения, не одобренные правым блоком.
Также каждый блок получит широкие возможности мешать другой стороне. Ганц и Нетаньяху должны согласовывать каждый пункт повестки дня правительства. На этапе «чрезвычайной ситуации» у каждого есть право вето на все законодательство. На более позднем этапе «единства» министр юстиции от блока Ганца, Ави Нисанкорен, возглавит влиятельный министерский комитет по законодательству, который будет иметь право законодательной инициативы. У «Ликуда» будет пост заместителя председателя этого органа, при этом председатель должен будет согласовывать все свои инициативы со своим заместителем.
Таким образом мы наблюдаем поразительно запутанные механизмы, с помощью которых каждая сторона стремится заставить другую соблюдать все положения сделки.
Ганц также получил гарантию, что если Нетаньяху проведет голосование через Кнессет, чтобы распустить парламент и назначить досрочные выборы до того, как истечет срок Ганца на посту главы правительства, то председатель блока «Кахоль-Лаван» автоматически станет временным премьер-министром в период формирования нового правительства. То есть в любом случае Нетаньяху придется покинуть кресло премьер-министра.
Между тем Нетаньяху получил право досрочного ухода с поста премьер-министра, после чего Ганц его сменит на 18 месяцев, а затем Нетаньяху вернется, чтобы завершить свой срок, что позволит ему вновь принять участие в следующих выборах и стать премьер-министром. Более того, Ганц должен уйти в отставку вместе с Нетаньяху, если Верховный суд запретит последнему занимать пост председателя правительства. По мнению главы правительства, это заставит Верховный суд дважды подумать о вынесении такого решения.
Новое правительство будет изо всех сил пытаться функционировать как единая организация. Поскольку централизованный процесс выработки политических решений не только отсутствует, но и почти недостижим в блоковом правительстве, закреплённом в соглашении, отдельные министерства и министры, которые их возглавляют, окажутся свободными от обязательной координации и контроля.
Возьмем, к примеру, поселения на Западном берегу, которые будут стремиться извлечь выгоду из любого формата распространения суверенитета Израиля, чтобы стимулировать рост населения и экономическое развитие. Главы отдаленных поселений, чей статус остается спорным, несомненно, найдут понимание в возглавляемых правыми министерствах транспорта или жилищного строительства, которые жизненно важны для их развития. Однако поселенцы встретят холодный прием в контролируемых «Кахоль-Лаван» и лейбористами министерствах сельского хозяйства и экономики, от которых они получают средства к существованию.
Будет ли новое правительство поддерживать эти поселения или попытается ограничить их рост? И то, и другое. Как будет выглядеть экономическая политика правительства с министром финансов от экономически либерального «Ликуда» и министром экономики Амиром Перецем, который вошел в политику через профсоюзы? Подобных вопросов множество.
Соберите все это вместе — разделение всех ведомств на «блоки», взаимные вето, механизмы соблюдения, которые каждая сторона попыталась навязать другой, возможный политический хаос — и истинный характер нового правительства становится явным.
35-е правительство Израиля объявлено «Ликудом» и «Кахоль-Лаван» «правительством национального единства», но оно, скорее всего, будет разобщенно и с самого начала будет построено на взаимном подозрении и межпартийной борьбе, которые привели к политическому тупику год назад.
Times of Israel, перевод Геннадия Богданова
В Израиле наконец-то будет правительство!
Распространялись слухи, что после формирования кабинета пандемия пойдет на спад
Юрий Бочаровкандидат политических наук, политтехнологВот уже три недели в Израиле с интересом следят за якобы идущими полным ходом переговорами между лидером праворелигиозного блока Биньямином Нетаньяху и лидером блока «Кахоль Лаван», вернее того, что от него осталось, Бени Ганцем. За это время стороны вроде поделили все министерства и ведомства, хотя для того, чтобы удовлетворить все интересы, их количество (министерств) пришлось увеличить почти вдвое.
В последнее время на фоне этой бесконечной саги, имитирующей ход коалиционных переговоров, всё чаще возникал вопрос: а действительно ли Биньямин Нетаньяху хочет заключения этого соглашения. Ведь раскол левоцентристского лагеря, раздробление партий-соперников, а главное, популярность Биби в глазах избирателей, успешные шаги правительства по борьбе с коронавирусом — всё это ставило Нетаньяху перед дилеммой: полтора года каденции «в руках» или шанс на четыре года полновесной каденции в случае четвертых выборов. Но видимо он понимал, что популярность среди избирателей, особенно в период возрастающих экономических проблем на фоне продолжающейся эпидемии коронавируса, преходяща, и все может резко измениться.
И, возможно, эта бесконечная история продолжалась бы еще долго, но вмешался президент Реувен Ривлин. После истечения срока, отведенного Бени Ганцу на формирование коалиции, он не только отказался продлевать ему мандат, но и отказался передавать право формирования кабинета Биньямину Нетаньяху, вместо этого наделив им кнессет. Формально это означало, что каждый депутат имеет возможность попытаться получить поддержку 61 коллеги и получить право на формирование коалиции. На практике очевидно, что переговоры продолжаются исключительно между Нетаньяху и Ганцем.
Главный результат решения президента — четко очерченные временные рамки, ведь у политиков оставалось всего три недели, чтобы о чем-то договориться и помочь стране избежать четвертых выборов. Если за это время депутаты не смогли бы сформировать правительство, кнессет был бы автоматически распущен — и в августе страна пошла бы на выборы в четвертый раз, а власть во время эпидемии осталась бы в руках переходного правительства ограниченной дееспособности во главе с Биньямином Нетаньяху. На праворелигиозных сайтах даже появилась вероятная дата новых выборов (4 августа) и сообщалось, что партия «Ликуд» начала организационную подготовку к ним. Первым делом секретариат «Ликуда» якобы намерен был отменить праймериз, чтобы состав партийного списка остался прежним.
Ганц понял это и решил перейти в наступление, объявив, что намерен начать продвижение законопроектов, направленных на устранение Биньямина Нетаньяху из политической системы. Этот шаг был бы сделан, если бы до 20 апреля коалиционное соглашение не было достигнуто. Многие в политических кругах считали, что в процессе формирования коалиции после выборов в кнессет 23-го созыва Бени Ганц совершил все возможные ошибки. Одной из таких ошибок, по мнению политиков и наблюдателей, была неготовность Ганца даже изобразить нечто, напоминающее давление на Нетаньяху. Видимо он и решил, что пора переходить в атаку.
Хотя ранее на коалиционных переговорах было согласовано практически все — и министерства, и должности, и даже вопрос аннексии, подписанию коалиционного соглашения препятствовало лишь опасение Биньямина Нетаньяху по поводу возможного вердикта БАГАЦа, которому скорее всего предстоит рассматривать иски с требованием запретить Нетаньяху формировать коалицию, так как ему предъявлены обвинения в уголовных преступлениях. Такая апелляция подавалась уже дважды, и оба раза БАГАЦ отклонял ее как неактуальную. Если между Нетаньяху и Ганцем будет подписано коалиционное соглашение, в соответствии с которым первым в ротации будет действующий премьер, ее актуальность резко возрастет. Тогда-то и будет подана апелляция, которой так опасается Нетаньяху. В этой связи политики, советники и юристы, представляющие обе партии, лихорадочно искали формулу, устраивающую всех.
Суть проблемы в комиссии по назначению судей, заключалась именно в процедуре формирования этой комиссии. Согласно закону, в нее должны входить девять человек, четверо из которых — представители законодательной власти, при этом решения принимается при наличии семи голосов «за». Глава комиссии — министр юстиции (предполагалось что им станет Ави Нисанкорен из «Кахоль Лаван»), еще один министр и два депутата. «Ликуду» и праворелигиозному блоку обещаны два из трех оставшихся мест. Последнее, как правило, принадлежит депутату от оппозиции. «Ликуд» пытается добиться отмены этого правила и передачи последнего вакантного места в комиссии представителю правого блока. Три из семи требуемых для принятия решения мест дадут правым фактическое право вето на утверждение кандидатур судей. В «Кахоль Лаван» возражали против столь «резкого» изменения закон и предлагали свой вариант, согласно которому Бени Ганц обязывался не формировать правительство, если кандидатура Нетаньяху будет заблокирована В «Ликуде» это считали условием обязательным, но недостаточным. Новые выборы для Нетаньяху так же ничего не решали бы, если бы БАГАЦ запретил ему формировать коалицию. Поэтому долго шел поиск формулы, которая решит эту проблему. И в итоге, видимо, пришли к соглашению, путем введения в состав комиссии по назначению судей лица, устраивающего Нетаньяху. Как стало известно, согласно коалиционному соглашению, одним из представителей кнессета в комитете станет депутат от «оппозиции» Цвика Хаузер («Дерех Эрец»). Голосование по составу комитета пройдет после формирования правительства.
Как только были улажены последние разногласия, связанные с процессом избрания представителей политической системы в комиссию по назначению судей, сразу стало возможным и подписание всего коалиционного соглашения, что тут же и сделали Нетаньяху и Ганц, публично объявив о своем решении.
В итоге завершился политический кризис, продолжавшийся 484 дня. На данный момент Бени Ганц становится «заместителем премьер-министра», через полтора года, в ноябре 2021 года, эту должность займет Биньямин Нетаньяху. Премьер-министр не имеет права уволить своего заместителя, опираясь на прецедентное решение Высшего суда справедливости, принятое в 1993 году по делам Арье Дери и Рафаэля Пинхаси. До ноября 2021 года Бени Ганц будет занимать пост министра обороны, а Габи Ашкенази возглавит МИД.
После подписания соглашения между «Ликудом» и «Кахоль Лаван» последует принятие серии законопроектов, регулирующих порядок работы ротационного правительства. В частности, в законе будет оговорен процесс передачи поста главы правительства от Биньямина Нетаньяху Бени Ганцу, а также полномочия Биньямина Нетаньяху в период пребывания Ганца в должности премьер-министра. В новом правительстве будет от 30 до 34-х, а по другим оценкам даже до 36 министров.
Согласовано, что проведение законов о распространении израильского суверенитета на Иорданскую долину и некоторые районы Иудеи и Самарии начнется 1-го июля. У «Кахоль Лаван» не будет права вето в этом вопросе. Помимо этого «Ликуду» предстоит завершить переговоры с блоком «Ямина», а также договориться о распределении портфелей внутри своей собственной партии. Однако и без партии «Ямина» у нового правительства достаточно голосов, чтобы проводить собственную политику, в связи с чем здесь не ожидается особых проблем.
Согласно опубликованной информации, пост министра обороны и должность «заместителя главы правительства» первые полтора года будет занимать Бени Ганц, после чего его сменит Биньямин Нетаньяху. Пост министра иностранных дел первые полтора года будет занимать Габи Ашкенази, после чего его сменит представитель «Ликуда». Пост министра юстиции займет Ави Нисанкорен, пост министра культуры — Асаф Замир и Мики Хаймович, министром финансов будет Исраэль Кац, министром экономики — Амир Перец, министром социального обеспечения — Ицик Шмули. Пост министра алии и интеграции получит Пнина Тамано-Шата, представитель эфиопской общины, в свое время перебежавшая из «Еш Атид» к Бени Ганцу. Как сообщалось ранее, пост министра здравоохранения сохранит за собой Яаков Лицман, а пост министра внутренних дел — Арье Дери.
Главой комиссии кнессета по иностранным делам и обороны станет Цвика Хаузер. Главой организационной комиссии кнессета, регулирующей работу парламента, станет депутат Итан Гинзбург. «Кахоль Лаван» заявляет, что одним из положительных результатом переговоров стало то, что Юлий Эдельштейн не вернется на пост спикера кнессета. Эту должность, по всей видимости, займет Ярив Левин.
Ожидается, что к коалиции присоединится партия «Авода», которая получит пост министра для Амира Переца и пост заместителя министра для Ицика Шмули. Эти назначения скорее всего пройдут за счет квоты министерских мест, принадлежащих партии «Кахоль Лаван». Ожидается, что коалиция будет приведена к присяге не раньше второй недели мая.
Хотя общая ситуация в стране привела к апатии в избирательной среде, ведь то, что сегодня происходит в политической системе, далеко от реальных нужд и проблем, которые занимают граждан. Самое интересно, что в последнее время все чаще звучала мысль, что эпидемия сразу пойдет на спад, как только Биньямин Нетаньяху сформирует свое правительство. Так что подписанное коалиционное соглашение вселяет надежду на решение хотя бы этой проблемы.