Высокий электоральный барьер губителен для демократии
Парламентская система не учитывает голоса периферийных районов и групп, позволяя доминировать центру
Ави Дабушизраильский экологический активистВ эпоху реалити-шоу мы зачастую воспринимаем процесс подготовки к третьим за год парламентским выборам в развлекательном ключе. Став Шафир выбыла из игры, Итамару Бен-Гвиру всадили нож в спину, Гади Еваркан пересек запретную черту. Все это происходит под прицелом видеокамер, сопровождается бесконечной болтовней ключевых игроков, “приближенных” к ним лиц и политических обозревателей. Если наблюдать за происходящим сквозь такого рода “развлекательную” призму, то можно на самом деле потерять всякое доверие к политике.
Начало этому политическому цирку было положено в марте 2014 года, когда было решено поднять электоральный барьер до 3,25%. В первые годы после создания государства электоральный барьер составлял всего 0,83%. С тех пор он постоянно увеличивался и шесть лет назад достиг рекордной отметки. Инициатором этой радикальной поправки был глава НДИ Авигдор Либерман, активную поддержку которому оказывал премьер-министр Биньямин Нетаниягу. За этим изменением стояло стремление Либермана вытеснить из парламентской игры арабские партии, если только те не объединятся между собой, что в итоге и произошло. По иронии судьбы в 2015 году Либерман и сам с трудом преодолел электоральный барьер, за увеличение которого ратовал.
Как вы думаете, почему Став Шафир и Ципи Ливни ушли из политики, “Еврейский дом” был вынужден предать своих политических партнеров, а Моше Яалон примкнул к Бени Ганцу и Яиру Лапиду, несмотря на серьезные идеологические разногласия? Причина одна – высокий электоральный барьер. По той же причине в течение года не удается создать правительственную коалицию. Расхожее мнение гласит: чем меньше партий в кнессете, тем легче самым крупным из них сформировать правитетельство. Однако в реальности все ровным счетом наоборот. Даже студент-первокурсник, изучающий политологию, в состоянии решить несложную арифметическую задачку: если в кнессете останется всего три партии – две больших (по 56 депутатских мест) и одна маленькая, обладающая восьмью манадатами, то именно она будет диктовать условия и требовать для себя, все, что ей заблагорассудится.
Беннет и Шакед поняли, как работает этот нехитрый трюк. В 2015 году, обладая незначительной электоральной силой, они сумели заполучить у Нетаниягу важные министерские портфели и право вето на решения узкого кабинета по вопросам безопасности. Либерман понял это в 2019 году и начал действовать соответственно. Увеличение электорального барьера привело к тому, что в ходе двух последних предвыборных кампаний ни один список, которому не удалось мобилизовать более 140 158 голосов, а затем – 144 196, не прошел в кнессет. Арабские партии, каждая из которых имела собственную повестку, были вынуждены объедниться, несмотря на идеологические разногласия.
Высокий электоральный барьер стирает различия между течениями религиозных сионистов и в левом политическом лагере. Меньшинства гораздо хуже представлены в израильском парламенте. Становится понятным, почему одним из главных шагов турецкого лидера Реджепа Тайипа Эрдогана стало увеличение электорального барьера до 10%. Целью Эрдогана было вытеснение курдов из парламента. Политическая система в демократическом государстве должна отвечать двум основным требованиям: управление и представительство граждан. Действия Нетаниягу и Либермана нанесли ущерб двум этим важным функциям. При этом количество партий в кнессете не уменьшилось драматическим образом. Те же партии ныне формируют “технические блоки”, которые после выборов разлетаются вдребезги.
Что же делать в сложившейся ситуации? Есть несколько возможных решений. Можно создать, например, нижнюю палату. Израиль и Словакия – единственные западные демократии, в которых отсутствует такой важный элемент, как мажоритарная избирательная система. Это приводит к тому, что парламентская система не учитывает голоса периферийных районов и групп, позволяя доминировать центру. Даже в Ликуде, единственной партии, в которой избираются кандидаты от различных округов, последние никак не зависят от голосов избирателей тех районов, которые они якобы представляют. Это связано с тем, что в следующий раз они обязаны избираться в рамках общенационального списка.
Поскольку депутаты никак не зависят от жителей тех или иных городов и округов, это негативно сказывается и на избирательной активности. Чем более бедным и неблагополучным является населенный пункт, тем меньшее число его жителей участвует в выборах. Депутаты также не считают себя обязанными по отношению к гражданам на местам. Им “скучно” заниматься конкретными экономическими вопросами, волнующими географическую и социальную периферию, а также проблемами их безопасности. В 2019 году явка избирателей в социально неблагополучных населенных пунктах составляла в среднем лишь 50%. Это намного ниже общеизраильского уровня, не говоря уже о высокой явке в экономически успешных городах и поселках – 74%. Кстати, на муниципальных выборах картина совершенно иная. Высокая избирательная активность наблюдается именно на периферии.
Еще одним способом решения проблемы может стать увеличение числа депутатов кнессета. В Израиле относительно мало парламентариев по сравнению с другими странами мира. Это приводит к поверхностному отношению к депутатской работе, чрезмерной загруженности народных избранников, которые нередко являются членами семи-восьми парламентских комиссий одновременно.
Релевант
Палестинцы остались за скобками «сделки века»
В рамках сделки еврейские поселения останутся на своих местах, включая 15 удаленных
Игорь Субботинобозреватель-международник «Независимой газеты»Администрация президента США Дональда Трампа ставит точку в слухах вокруг «сделки века» по палестино-израильскому урегулированию. Специально для обсуждения ее деталей на 27 января была назначена встреча премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху и его соперника на парламентских выборах Бени Ганца с американским лидером в Вашингтоне. «Сделку века», впрочем, объективно рассматривают не как попытку примирить израильтян и палестинцев, а как элемент предвыборной борьбы.
Издание Axios уточнило, что детали «сделки века» обнародуют 28 января. План, пишет портал, был предметом тщательного обсуждения между главным помощником президента США Джаредом Кушнером, послом Америки в Израиле Дэвидом Фридманом и спецпредставителем Соединенных Штатов на международных переговорах Ави Берковицем. В разработке также участвовал спецпредставитель Госдепа по Ирану Брайан Хук. Публикация положений «сделки» планировалась давно, однако регулярно откладывалась – по разным причинам. На этом фоне один из авторов мирного проекта дипломат Джейсон Гринблатт успел уйти в отставку. Это произошло в октябре 2019 года.
Специально для того, чтобы обсудить положения и последствия «сделки века», в минувшие выходные в Вашингтон направились Нетаньяху и Ганц, соперничество которых уже втянуло Израиль в очередной неплановый электоральный цикл. Официальное приглашение посетить США для переговоров с Трампом было опубликовано в четверг, 23 января. Вице-президент США Майкл Пенс, который находился с визитом в Иерусалиме, заявил, что Трамп пригласил Нетаньяху, а тот посоветовал сделать приглашение и его сопернику. Изначально соратники Ганца по партии «Кахоль-Лаван» («Синие-белые») назвали предложение унизительным, однако позже стало известно, что Ганц, сопредседатель этой партии, все-таки отправился в Вашингтон.
Издание «Гаарец» обращает внимание на то, что администрация президента США публикует положения «сделки века» всего за пять недель до того, как состоятся очередные выборы в израильский парламент (Кнессет), и почти параллельно с заседанием комиссии по вопросу о предоставлении иммунитета для Нетаньяху в связи с предъявленными ему обвинениями по трем коррупционным делам. Оно запланировано на 28 января. Сама работа комиссии возобновится только после возвращения премьер-министра в Израиль. Сроки обнародования сделки заставили часть израильского общественного мнения говорить о вмешательстве Трампа в парламентскую гонку. В Белом доме эти обвинения отвергают.
«Сделку века» частично обнародовала накануне израильская газета «Едиот Ахронот». Долгожданный план предусматривает подготовительный период, который должен продлиться четыре года. Это то время, которое дается руководству Палестинской автономии на обдумывание условий. В этот период Израиль сможет «строиться» в рамках уже существующих еврейских поселений, но будет лишен шанса расширять их границы. Примерно 30–40% Иудеи и Самарии будут аннексированы еврейским государством, а 40% территорий отойдут палестинцам. Статус остальных земель не вполне ясен, но, по словам источников газеты «Едиот Ахронот», Америка дала понять Иордании и палестинцам, что эти территории войдут в будущее палестинское государство.
Стоит заметить, что в рамках сделки еврейские поселения останутся на своих местах, включая 15 удаленных, однако параллельно с этим предусмотрено уничтожение 60 форпостов, на территории которых проживают примерно 3 тыс. поселенцев. Сектор Газа и остальная палестинская территория, по этому плану администрации президента США, будут соединены тоннелем. «Сделка века» включает в себя также пункты о передаче руководству Палестинской автономии контроля над Газой и ответственности за разоружение группировок ХАМАС и палестинского «Исламского джихада». Иерусалим же будет носить статус столицы Израиля, но управление святыми местами будет осуществляться совместно израильтянами и палестинцами.
Издание «Гаарец» указывает: план составлен таким образом, что палестинская сторона окажется в числе проигравших. «На данный момент ясно одно: администрация давно отказалась от идеи примирения между Израилем и палестинцами. Нынешняя драма больше касается израильской и американской политики, чем чего-либо еще», – пишет израильское издание, отмечая, что палестинцы не примут условия такого урегулирования. По словам источников «Гаарец», которые работали с администрацией президента США, у Белого дома нет стратегии в отношении палестино-израильского конфликта вообще. Углубленные консультации оставили у израильтян впечатление, что у США отсутствует понимание, как будет реализована сделка на деле.
В Белом доме надеются, что заставить палестинцев принять «сделку века» смогут аравийские державы – такие как Саудовская Аравия. Однако, похоже, тема палестино-израильского урегулирования вынесена на периферию саудовской повестки. Для Эр-Рияда оказалась более важна нормализация отношений с израильтянами. Более того, королевство почти находится в состоянии вражды с ХАМАС и палестинским «Исламским джихадом», которые, как подозревается, принимают помощь главного регионального соперника Саудовской Аравии – Ирана. Портал Arabi21 сообщал, что саудовцы недавно отказались от диалога с палестинскими боевиками, потребовав от них сначала разрешить свои разногласия с США, а потом стучаться в саудовскую дверь.
Это означает, что палестинская сторона встретит «сделку века» в штыки. Однако с ее мнением, по-видимому, никто считаться не намерен.