Американо-израильские отношения при Байдене: продолжение Трампа или возврат к Обаме?
Смена власти в Вашингтоне будет ощущаться очень сильно в Израиле. И Израиль окажется одним из наиболее пострадавших
Андрей Коробковполитолог, директор российских исследований Университета штата ТеннесиДжо Байден уже практически официально назван СМИ 46-м президентом США. При этом действующий президент Дональд Трамп заявил, что выборы прошли с нарушениями, и он оспорит их итоги. Тем не менее некоторые лидеры уже начали поздравлять Байдена с победой. Не стал исключением и Нетаньяху, поздравивший Байдена с победой и поблагодаривший действующего американского лидера Дональда Трампа за дружественные отношения с Израилем.
Как будут развиваться отношения Вашингтона и Иерусалима при Байдене? На этот и другие вопросы STMEGİ.com ответил профессор политологии Университета штата Теннесси Андрей Коробков.
«Я бы не сказал, что Джо Байден победил. Я бы сказал, что победили те, кто считал голоса и те, кто посылал почтовые бюллетени. Мы, видимо, никогда не узнаем правду относительно того, сколько получил голосов Трамп. Было ясно, что к концу дня 3 ноября он был несколько впереди. А потом произошло “чудо”, когда ночью начали считать бюллетени, посланные по почте. Оказалось, что среди этих голосов процент за Байдена нередко доходил до 90 процентов. Всегда будут оставаться вопросы относительно того, что конкретно произошло на этих выборах. Это послужит Трампу основанием для того, чтобы оспаривать результаты голосования, особенно, голосования по почте в судах. Но будет тяжело доказать эти факты, поскольку в США на выборах не было наблюдателей, особенно зарубежных. Электоральные кампании в этом плане в США сложнее, чем то, что происходит в других демократических странах.
Что касается внешней политики, то ясно, что правление Байдена означает приход представителей американской элиты обратно и в Госдеп, и в другие структуры. Они вернутся к политике глобализации. Постараются улучшить отношения с Китаем. Также будет сделана попытка вернуться к диалогу с Ираном. А вот отношения с Израилем для будущего кабинета могут стать экзистенциальной проблемой. Поскольку Трамп был, наверное, самым произраильским президентом в истории США. В окружении Байдена находится целый ряд политиков, которые настроены крайне негативно к Израилю. И это при том, что большинство еврейского электората в США продолжает поддерживать демократов. Уже объявлено о том, что администрация Байдена будет интенсивно стараться восстановить отношения с Палестиной. Ослабнет конкретно поддержка Нетаньяху. Предшественник Байдена и его шеф, Барак Обама, непосредственно пытался утопить Нетаньяху. И, видимо, Байден будет предпринимать аналогичные попытки. Будет давление на Израиль, чтобы он попытался найти какое-то решение палестинской проблемы. Будут вопросы относительно американского посольства в Иерусалиме. В общем, смена власти в Вашингтоне будет ощущаться очень сильно в Израиле. И Израиль окажется одним из наиболее пострадавших в этом плане стран», — отметил г-н Коробков.
В целом следует ожидать роста милитаризма, считает наш собеседник.«Трамп — первый более чем 40 лет президент, не вторгшийся ни в одну страну. Он не влез ни в один новый военный конфликт. Байден, наоборот, сторонник милитаристской линии. Он окружен людьми, которые вели себя агрессивно в этом направлении. Например, Сьюзан Райс, целый ряд других чиновников администрации Обамы. Следует ожидать восстановления ряда конфликтов. А также серьезные рокировки на Ближнем Востоке. Будет попытка вернуться к политике Обамы с опорой на три основные центра: Саудовская Аравия - Иран - Израиль. Трамп жестко отказался от этой модели и стал проводить политику приоритета Израиля и одновременно пошел на очень жесткий конфликт с Ираном. Байден же будет стремиться проводить политику Обамы. В остальном трудно сказать, потому что и физическое и ментальное состояние Байдена таково, что очень трудно предсказать, будет ли он контролировать свою политику. Или она начнет все больше попадать в руки кого-то из его окружения. Это может быть и Камала Харрис, и совершенно другие люди. Тем не менее в США только президент имеет национальный мандат. В принципе, если президент слаб, то есть большая вероятность того, что заправлять его делами начинают члены его семьи. При этом сместить президента очень трудно даже тогда, когда он начинает сходить с катушек. Только время покажет, как реально будет выглядеть администрация Байдена. Для Израиля, повторюсь, тема очень болезненная. Его положение сейчас резко ухудшится», —заявил А.Коробков.
10 изменений, которые победа Байдена принесет Израилю, палестинцам и Ближнему Востоку
Теперь ответственность за урегулирование замороженного мирного процесса вернется к Израилю
Това Лазароффзамглавреда Jerusalem PostПолитика США на Ближнем Востоке, особенно в израильско-палестинском конфликте и в Иране, вероятно, претерпит кардинальные изменения теперь, когда кандидат в президенты от демократов Джо Байден войдет в Белый дом 20 января. Вот 10 изменений, которые могут произойти в результате его победы.
1. «Сделка века» Трампа будет отложена. Победа Байдена положит конец любой возможности того, что план Трампа по урегулированию израильско-палестинского конфликта, известный как «Мир для процветания» или под его прозвищем «Сделка века», будет реализован. Этот план предлагал радикальный разрыв с прошлыми инициативами, поскольку он позволял Израилю аннексировать до 30% Западного берега и обещал признать суверенитет Израиля над большей частью восточного Иерусалима. В рамках плана Трамп также включил первую в истории опубликованную карту предполагаемых границ для урегулирования конфликта двумя государствами. План был обнародован только в январе 2020 года, а палестинцы отклонили приглашение участвовать в переговорах. Сама администрация Трампа этим летом отказалась от этой инициативы, отдав предпочтение соглашениям по нормализации израильско-арабских отношений, считая, что решение израильско-палестинского конфликта произойдет на более позднем этапе. Теперь у Трампа не будет времени завершить этот план, и Байден, как ожидается, не примет его.
2. Аннексия Западного берега не будет обсуждаться. Победа Байдена устраняет любую возможность односторонней аннексии Западного берега, даже незначительную. Байден не поддержит это, и администрация Трампа вряд ли пойдет на это в течение оставшегося времени, потому что его администрация пообещала приостановить ее в обмен на нормализацию отношений с Объединенными Арабскими Эмиратами и Бахрейном. Байден захочет, чтобы любые шаги по аннексии отложили до достижения соглашения об окончательном статусе с палестинцами. Его карта решения о двух государствах вряд ли будет включать все поселения, и в результате страх перед будущей эвакуацией поселений и возможным замораживанием поселений теперь возвращается в дискурс. Поселенцы и израильские правые предупреждали, что первые 10 месяцев этого года представляют собой беспрецедентное окно возможностей для аннексии поселений. Теперь это окно закрыто.
3. На Израиль будет возложено урегулирование конфликта с палестинцами. Администрация Обамы возложила на Израиль ответственность за продолжение конфликта, считая, что его продолжающаяся поселенческая деятельность является камнем преткновения на пути к миру. Администрация Трампа «перевернула» этот расчет. Она возложила ответственность за конфликт на Палестинскую администрацию из-за неспособности вести переговоры и за подстрекательство. Она, в частности, заявила, что терроризм является камнем преткновения на пути к миру, и возложила на ПА ответственность за ее постоянную поддержку террористической деятельности посредством выплат лицам, лишенным свободы за террористическую деятельность, и членам семей террористов. Администрация Трампа также отделила поселенческую деятельность от мирного процесса либо с палестинцами, либо с арабскими государствами. Теперь ответственность за урегулирование замороженного мирного процесса вернется к Израилю, с новым акцентом на связь между мирным процессом и строительством поселений, что снова станет камнем преткновения на пути к миру.
4. Поселения снова будут считаться незаконными. Байден, скорее всего, обратит вспять резкий поворот администрации Трампа в давней политике США, которая считала поселенческую деятельность Израиля вне границ 1967 года на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме незаконной. Администрация Трампа признала исторические и религиозные права Израиля на эту территорию. Хотя она никогда не признавала суверенитета Израиля над этой территорией, она считала, что такая поселенческая деятельность не противоречит международному праву и допускает строительство и расширение еврейских поселений. Чтобы подчеркнуть глубокую связь евреев с этой территорией, госсекретарь США Майк Помпео и посол США в Израиле Дэвид Фридман назвали эту территорию Иудеей и Самарией. Все концепции, которые были устранены как часть скрытой поддержки США всех поселений, такие как блоки поселений, изолированные поселения и границы до 1967 г., будут возрождены.
5. Посольство останется в Иерусалиме. Байден является одним из подписантов Акта о посольстве США от 1995 года, в котором Иерусалим был признан столицей Израиля и указано, что посольство США должно быть переведено из Тель-Авива в Иерусалим. Посольство было перенесено только в 2018 году при администрации Трампа. Во время кампании Байден заявил, что не намерен отменять этот шаг. На данный момент посольства в Иерусалиме есть только у США и Гватемалы. Администрация Трампа провела активную кампанию и побудила небольшое количество других стран последовать ее примеру. Его проигрыш положил конец этой кампании. Сейчас маловероятно, что другие страны, даже те, которые обещали это сделать, переместят свои посольства в Иерусалим.
6. Произойдет возрождение Палестинской администрации. Победа Байдена вдохнула новую жизнь в Палестинскую администрацию, которая находилась на грани финансового краха. Ожидается, что администрация Байдена восстановит связи с ПА, которые были разорваны при администрации Трампа. Это будет включать возобновление работы посольства ООП в Вашингтоне и генерального консульства США в Иерусалиме, которое обслуживает палестинцев. Ожидается, что Байден восстановит большую часть финансовой помощи как палестинцам, так и Агентству Организации Объединенных Наций для помощи и организации работ, которое обслуживает палестинских беженцев, вся эта помощь была сокращена администрацией Трампа. Отсутствие этих средств привело к финансовому кризису, усугубляемому пандемией Covid-19, а также к решению ПА протестовать против мирных инициатив Трампа, отказавшись принять налоговые поступления, которые Израиль собирал от ее имени. Она также разорвала связи в сфере безопасности. Известие о возможной победе Байдена позволяет ей восстановить связи в сфере безопасности с Израилем и получить налоговые поступления.
7. Израильско-палестинские переговоры, скорее всего, будут возобновлены. Администрация Байдена, вероятно, сможет возродить замороженные израильско-палестинские переговоры, используя откладывание мирного плана администрации Трампа и любой возможности аннексии Западного берега, чтобы соблазнить ПА снова сесть за стол переговоров. ПА будет сложно отказать Байдену после столь жесткого шага против Трампа. Возраст президента ПА Махмуда Аббаса также будет важным фактором, ему 85 лет, и он не может позволить себе переждать администрацию Байдена, как он сделал это с администрацией Обамы и Трампа.
8. Арабо-израильская нормализация сохраняется. Байден поддерживает соглашения Израиля о нормализации отношений с Бахрейном, Объединенными Арабскими Эмиратами и Суданом и, как ожидается, будет работать над их продвижением. Но у него меньше шансов, чем у Трампа, добиться заключения новых таких же соглашений, поскольку одним из стимулов к заключению соглашений стало создание регионального альянса против Ирана. Тем не менее основной сдвиг парадигмы, который отделил израильско-арабские связи от судьбы конфликта Израиля с палестинцами, останется в силе.
9. США по-прежнему будут поддерживать Израиль в ООН. При администрации Байдена Соединенные Штаты по-прежнему будут поддерживать Израиль в Организации Объединенных Наций. Это проявление солидарности было главной чертой политики США, по крайней мере, на протяжении последних трех администраций. Администрации Обамы и Буша поддержали Израиль в ООН из-за предвзятого отношения к Израилю, хотя они концептуально соглашались со многими оппонентами Израиля. Администрация Трампа встала на сторону Израиля как из-за предвзятости, так и потому, что она концептуально поддерживала Израиль по многим вопросам. Байден, скорее всего, пойдет по пути администраций Обамы и Буша. Ожидаемое устранение Байденом парадигмального понимания израильско-палестинского конфликта администрацией Трампа, вероятно, ослабит влияние поддержки Израиля со стороны его администрации в ООН.
10. Будет возрождено соглашение 2015 года с Ираном. Победа Байдена сводит на нет политику администрации Трампа в отношении Ирана и, вероятно, произойдет возвращение к политике администрации Обамы, которая выступила посредником в соглашении 2015 года по ограничению ядерной программы Тегерана. Трамп вывел США из этого соглашения, известного как Совместный всеобъемлющий план действий между Ираном и шестью мировыми державами. Он вновь ввел санкции США против Ирана и боролся, хотя и безуспешно, за восстановление международных санкций, включая эмбарго на поставки оружия. Теперь Байден будет работать над тем, чтобы вновь присоединиться к соглашению и возобновить соглашение, которое все еще пользуется поддержкой пяти других мировых держав.
Jerusalem Post, перевод Лехаим