Беннет в США: большая порция легитимности
Направляясь в США, новый премьер рисковал тем, что его визит будет выглядеть бледно
Бени Брискинполитолог, бывший советник премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху
Первый визит в страну, являющуюся главным экономическим партнером и военно-политическим союзником, важен для нового лидера любого государства. Но для заступившего на свой пост в июне израильского премьера Нафтали Беннета первый визит в США имел особое значение. Основная причина заключается в том, что называют в Израиле нехваткой легитимности нового главы кабинета.
С 13 июня 2021 года в стране работает самое странное коалиционное правительство за всю ее историю. В него вошли одновременно три правые партии, одна центристская, две левые и одна арабская исламистская. При всей своей разношерстности эта напоминающая лоскутное одеяло коалиция обладает очень скудным большинством в парламенте — 61 на 59 мандатов — и фактически зависит от каждого отдельного депутата в ее составе. Кроме того, и сам глава правительства является лидером партии, имеющей всего лишь шесть мандатов. В долгом выборном марафоне, состоявшем из четырех раундов, Нафтали Беннет в одном из раундов не сумел преодолеть избирательного ценза и остался вне парламента. В итоге его легитимность как премьер-министра ставится под сомнение не только оппозицией во главе с Биньямином Нетаньяху, но и его собственными избирателями.
Достижений у нового премьера тоже пока не очень много. Он мог бы похвастаться тем, что при нем правительству удалось принять проект нового бюджета, которого не было уже почти три года. Но все понимают, что это в первую очередь заслуга хорошо известного в России министра финансов Авигдора Либермана, так что в этом глава правительства Беннет не может найти дополнительной легитимности, которую он так ищет.
Не следует также забывать и о нависающей над Беннетом тени предыдущего премьера, у которого он когда-то работал главой канцелярии.
Направляясь в США, новый премьер рисковал тем, что его визит будет выглядеть бледно на фоне прежних поездок туда Биньямина Нетаньяху, считающегося непревзойденным знатоком Америки и мастером работы с ней.
Сегодня уже можно подвести первые итоги визита Беннета в Вашингтон. Очевидно, что этот визит готовился системно и правильно. Премьер встретился с министром обороны, госсекретарем и советником по национальной безопасности. Его встреча с президентом была сдвинута на сутки из-за взрыва у аэропорта Кабула, но это не нанесло визиту серьезного ущерба, а, возможно, в чем-то даже подыграло израильскому премьеру, показав американскому обществу всю важность наличия надежных союзников на Ближнем Востоке.
В Израиле обычно обращают большое внимание на продолжительность встреч, так как считается, что это одно из свидетельств их серьезности. Так вот личная встреча Беннета с Байденом планировалась не более чем на 20 минут, а продолжалась целых 50, да еще и происходила в суперинтимной обстановке, за чашкой кофе в личной столовой президента. Возникает впечатление, что американцы достаточно правильно ориентируются в реалиях израильской политики, поскольку подарили премьеру-новобранцу замечательную возможность помахать кукишем перед носом Нетаньяху, который в это время находился в отпуске с любимой женой и сыном на Гавайях. Для Беннета это очень символично: он пьет кофе с американским президентом в Белом доме, пока его бывший босс загорает на пляже и может влиять только на время ужина с женой и сыном, да и это не на сто процентов.
Вот она вожделенная легитимность!
Теперь несколько слов о контенте. Главной темой визита естественно и традиционно был Иран, и здесь Беннету удалось достичь максимум возможного. Все, кто с ним встречался, включая президента Байдена, однозначно пообещали, что никогда не допустят создания Ираном атомной бомбы. Джо Байден также добавил, что если не удастся этого добиться в ходе переговоров, то придется использовать другие возможности. Израильские обозреватели заметили также, что по сравнению с предыдущим похожим заявлением во время встречи с ушедшим в отставку президентом Израиля Реувеном Ривлином Байден свою позицию ужесточил: тогда он сказал, что Иран не станет ядерным в период его президентства, сейчас сказал, что не станет никогда.
Тема урегулирования с палестинцами к неудовольствию главы израильского правительства была все же поднята, но скорее из соображений исполнения «обязательной программы» президента-демократа, чем для реального поиска серьезных решений.
Американская сторона подтвердила свои обязательства в военной сфере, в частности в отношении дополнительного финансирования противоракетной обороны «Железный купол», поговорили о сотрудничестве в борьбе с коронавирусом (ну а как без этого?), поклялись во взаимной дружбе. Нафтали Беннет заявил, что Израиль никогда не ожидал и не ожидает сейчас, что Америка будет за него сражаться с оружием в руках. Мы сами будем обеспечивать свою безопасность, и мы разработали свою стратегию борьбы с региональными угрозами, включая иранскую, или скорее имея в виду именно ее, сказал Беннет. С другой стороны, израильский премьер пообещал координировать свои действия с самым верным своим союзником. В Израиле этот подход называют «ноль сюрпризов». Оппозиционные политики во главе с Биньямином Нетаньяху, конечно же, обрушили на премьера уничтожающую критику за это заявление и обвинили его в превращении Израиля в вассала США, хотя, по сути, и их политика базировалась на том же принципе.
Не обошлось на переговорах и без упоминания о вопросе отмены виз для израильтян в Америку, но эта история уже превратилась в анекдот. Продавить американскую бюрократию в этом направлении выглядит нереальным.
В сухом остатке можно сказать, что Нафтали Беннет сделал серьезный шаг в сторону укрепления своей внутренней и внешней легитимности. Он провел визит вполне достойно и сумел начать процесс восстановления отношений между Израилем и правящей в Америке сегодня демократической партией, а это значит и с американской еврейской общиной. Неплохое начало.
Теперь ему важно продолжить этот путь и обратить свой взор на другие регионы планеты. Биньямин Нетаньяху гордился своими замечательными отношениями с Россией. Сейчас в его кресле сидит Нафтали Беннет. Скорее всего, он попытается продолжить этот курс, безусловно чрезвычайно важный для сегодняшнего Израиля.
Авраамский договор вытесняет Китай из Израиля
Напряженность достигла апогея после продажи израильского порта Хайфа в 2015 году китайскому государственному инвестору
Жолт Чепрегивенгерский политолог, заместитель директора по внешней политике Antall József Knowledge Centre в Будапеште
Экономическое и политическое влияние Китая в Евразии значительно расширилось за последние 10 лет благодаря многосторонним инициативам Пекина и двусторонним соглашениям, адаптированным для каждой страны-партнера. Ни один другой регион не представлял для Китая более серьезного вызова, чем Ближний Восток, поскольку Пекину приходилось маневрировать между государствами-антагонистами, в частности, в треугольнике Иран - Саудовская Аравия - Израиль, и проводить свою дипломатическую стратегию таким образом, чтобы угодить каждому государству, не рассердив других.
Отношения Китая с Израилем основывались на прагматичной и аполитичной позиции, поскольку обеим странам нужно было учитывать другие факторы: Китаю важно было не попасть в трясину ближневосточных конфликтов, а внешняя политика и политика безопасности Израиля должны соответствовать видению великой державы-патрона — США. Министры в Иерусалиме знали, как поддерживать хрупкий баланс, поскольку ранее Израилю уже приходилось отзывать оружейные контракты с Китаем, касавшиеся, предположительно, технологий двойного назначения, под давлением США, что нанесло ущерб и даже оборвало карьеру ряда израильских чиновников.
Несмотря на сложную китайско-израильскую историю и ”красные линии” Вашингтона, за последние 10 лет наблюдался беспрецедентный рост китайско-израильских отношений, которые всегда описывались не иначе как прагматичные и взаимовыгодные, не направленные против какой-либо другой силы. Однако то, что казалось гладким на бумаге и в выступлениях, оказалось не таким беспроблемным, как предполагали обе стороны, поскольку китайско-американская конкуренция становилась все более жесткой, фокусируясь на сфере технологий.
С китайской стороны партнерство с Израилем всегда рассматривалось как особый случай. В период расширения инициативы ”Один пояс - один путь”, когда Пекину удалось улучшить связи с десятками государств-участников, с Израилем был подписан Договор о всеобъемлющем инновационном партнерстве. Эта формулировка с акцентом на инновации должна была сигнализировать миру о том, что сделка не касается политической сферы и речь в ней идет исключительно о бизнесе. Однако по мере того, как деловые сделки постепенно охватывали две наиболее важные области, развивающиеся отношения подвергались все большей и большей критике. Службы национальной безопасности Израиля были крайне встревожены попытками правительства Нетаньяху поставить экономические интересы выше соображений национальной безопасности, что идет вразрез с культурой принятия решений в стране, ориентированной на безопасность.
Тем не менее внутренняя критика не смогла пересилить стремление гражданского правительства к расширению пула инвесторов в стране. Израиль может привлечь значительный капитал для частных предприятий, но у него едва получается реализовать какой-либо крупный общественный проект (например, железные дороги, порты и трубопроводы), который не предлагает ни быстрой прибыли, ни использования в военных целях. Китайские инвестиции, руководствуясь видением инициативы ”Один пояс - один путь” по расширению евразийской взаимосвязанности, были необходимы Израилю в его стратегии усиления собственной роли в качестве узла связи между тремя смежными континентами и для соответствующего развития своей инфраструктуры.
Напряженность достигла апогея после продажи израильского порта Хайфа в 2015 году китайскому государственному инвестору, Shanghai International Port Group. Вашингтон забеспокоился. Покупка угрожала расширением в Восточном Средиземноморье китайского наблюдения за ВМС США и их союзниками в стратегически важном регионе. Ключевой проблемой стали регулярные заходы в порт Хайфы Шестого флота ВМС США, которые могли быть прекращены, если бы израильтяне не исправили свой подход к растущему влиянию Китая и не усилили меры безопасности в отношении партнера. Завуалированные и открытые угрозы исходили от Белого дома, который прекрасно понимал, что для разношерстной израильской военной и политической элиты отказ от американских гарантий неприемлем. Неохотно политики в Иерусалиме были вынуждены принять механизм проверки инвестиций под давлением США и сократить взаимодействие с Китаем. При этом они всё еще пытались балансировать между привлечением капитала и сохранением поддержки США.
Вашингтону пришлось признать тот факт, что он не может мешать своему ближневосточному партнеру привлекать иностранный капитал, поскольку таким образом наносит ущерб собственным интересам в еврейском государстве. Израильский внутриполитический кризис 2019-2021 годов и пандемия COVID-19 дали Вашингтону время для разработки стратегии, альтернативной жесткому давлению, в то время как Израиль был сосредоточен на внутренних делах. Соединенные Штаты предложили другие возможности в рамках стратегии, которую они также используют в Индо-Тихоокеанском регионе, чтобы увести страны с орбиты Китая.
Ключом к решению головоломки стала инициатива администрации Трампа в 2019-2020 годах, давно обещанная ”сделка века” под названием ”От мира к процветанию”. В рамках этой стратегии администрация Трампа контролировала и Авраамский договор о нормализации отношений между Государством Израиль и Объединенными Арабскими Эмиратами, подписанный 15 сентября 2020 года.
Решением экономических проблем Ближнего Востока было бы объединение капитала стран Персидского залива, израильских технологий, глобальных рынков и арабской рабочей силы. Первые три пункта были в значительной степени достигнуты благодаря договору, в то время как четвертый остается невыполненным, поскольку экономические средства не могут заменить политические решения, необходимые для улучшения бедственного положения палестинцев. Объединенные Арабские Эмираты могут предоставить необходимое количество капитала Израилю, а Саудовская Аравия пока остается тайным партнером еврейского государства.
После подписания договора в сентябре 2020 года, экономическое сотрудничество между Израилем и ОАЭ стало развиваться быстрыми темпами, ознаменовав ”эпоху потепления”. Экономическое сотрудничество распространилось на все области, которые ранее привлекали китайский капитал, включая высокотехнологичные компании, совместные предприятия и важнейшую инфраструктуру. Последний вопрос был наиболее важным: всего несколько лет назад было невозможно представить, чтобы Израиль позволил иностранным державам, не говоря уже об арабских государствах, контролировать порты и трубопроводы. Это изменение показывает, насколько сильно преобразовался Ближний Восток с появлением Китая и относительным падением влияния США.
Наиболее важным проектом с использованием капитала Эмиратов для удовлетворения потребностей Израиля стало развитие порта Хайфа, прямо напротив ранее упомянутого участка залива, принадлежащего китайцам. В рамка проекта, базирующаяся в Дубае компания DP World в партнерстве с Israel Shipyards Industries (ключевой компанией израильского военно-промышленного комплекса) создала дружественную США гавань. Кроме того, обе стороны работают над проектом трубопровода Med-Red, который свяжет порт Эйлат на севере Красного моря и Ашкелон на берегу Средиземного моря: таким образом нефть из Персидского залива можно будет доставлять в обход Суэцкого канала.
Такое сотрудничество, естественно, столкнулось с проблемами: были отозваны гранты США, поддерживающие сделки, а израильские экологи неоднократно озвучивали опасения по поводу окружающей среды в процессе реализации проекта упомянутого трубопровода. Эти проблемы, однако, не умаляют значения стратегического сдвига сил в рамках сотрудничества на Ближнем Востоке. С точки зрения Эмиратов, политические оковы ослабли, и страна оказалась готова инвестировать в один из самых продуктивных технологических центров мира, расположенный в стратегически важном регионе. Между тем, израильтяне стремятся продавать свои активы и использовать географическое положение, не вызывая гнева в Соединенных Штатах.
Что же стало с процветавшими ранее китайско-израильскими экономическими отношениями? Здесь речь идет о переломе траектории расширения отношений, но не об ослаблении китайского влияния. Активы, которые уже были проданы Израилем, останутся во владении Китая, но новые приобретения будут ограничены проверкой инвестиций или вовсе не будут обсуждаться, поскольку Эмираты в настоящее время использует все потенциальные возможности. Скорее всего, в отношениях не будет серьезных разладов, но обе стороны постепенно потеряют интерес к расширению связей темпами, наблюдавшимися до 2019 года. В то время как политические и деловые визиты Израиля и ОАЭ продолжались практически беспрерывно на протяжении прошедших месяцев, аналогичное взаимодействие с Китаем отсутствуют. На правительственном уровне новая коалиция Беннета-Лапида в Израиле представила многогранную внешнеполитическую стратегию взаимодействия со старыми и новыми партнерами за исключением Китая.
The Diplomat, перевод Кавказский узел