Израильская политическая система больна. Давайте вылечим ее
Действующая политическая система Израиля — это сборная солянка
Норман Бейлиэкономист, профессор Хайфского университетаОграничение срока нахождения у власти для премьер-министра и введение электоральных округов — вот две жизненно необходимые реформы для приведения в пристойный вид израильской политической системы.
Когда нынешний политический цирк наконец-то закончится, и в Иерусалиме будет создано какое-то правительство, наступит самое время решить, что именно необходимо реформировать в переживающей явный кризис политической системе и как осуществить такую реформу.
Действующая политическая система Израиля едва ли достойна названия «система» — это сборная солянка, состоящая из кусочков, унаследованных от британского мандата, специальных договоренностей, принятых, когда совершенно новая страна подверглась нападению со всех сторон, и приоритетом было выживание. Затем последовало принятие ряда так называемых «базовых законов», охватывающих различные аспекты политических и судебных структур и процессов непоследовательным образом.
Все это — в сочетании с судебными решениями, касающимися законов, принятых Кнессетом, и постановлений, принятых различными правительственными министерствами и ведомствами, — составляют «систему».
Результатом смешения всех этих компонентов является странный гибрид, который не является ни президентской системой, как в США и многих других странах, ни чисто парламентской системой, как в Великобритании и других странах, ни сочетанием этих двух систем, как во Франции.
В США президент и Конгресс избираются раздельно, и каждый из них имеет свою роль, полномочия и функции, сформулированные в конституции. Президент является и главой государства, и главой правительства, и поэтому представляет США в стране и за рубежом и руководит правительством. Если провести аналогию с корпорацией, то президент одновременно является CEO (главный исполнительный директор) и COO (главный операционный директор).
В Великобритании члены Палаты общин избираются на основе мажоритарной системы по электоральным округам и формируют по итогам выборов правительство. Глава государства, то есть монарх, является символической фигурой. Исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра и его кабинета.
Во Франции президент и Национальное собрание избираются раздельно, причем президент является главой государства и CEO, а роль главы правительства и COO исполняет премьер-министр, который ограничен управлением правительственным аппаратом.
Израильская система не похожа ни на одну из вышеперечисленных. У Израиля нет конституции, главой государства является лишенный реальной власти президент, его законодательный орган, кнессет, избирается не по избирательным округам, а по партийным спискам, и, таким образом, члены кнессета не представляют никого, кроме своих партийных лидеров. Премьер-министр является одновременно CEO и COO. Кроме того, премьер-министр не имеет ограничений по срокам пребывания у власти, в отличие от США, где президент ограничен двумя четырехлетними сроками подряд.
Всем ясно, кроме, конечно, политиков, которые извлекают выгоду из существующей системы, что она отчаянно нуждается в реформировании. Оптимальная реформа состояла бы в том, чтобы созвать конституционное совещание, написать и принять конституцию и ту или другую из форм демократического управления, описанных выше. Если же это пока невозможно, по крайней мере, две реформы нынешней макаронической системы абсолютно необходимы. Если их можно провести путем принятия «основных законов», то так и следует сделать. Одной из напрашивающихся реформ является ограничение пребывания премьер-министра у власти двумя последовательными сроками по четыре или пять лет каждый. Второй — избрать депутатов Кнессета по электоральным (мандатным) округам. Это приведет не только к тому, что каждый депутат будет представлять определенную группу избирателей, но и будет иметь дополнительное преимущество в виде ограничения голосования группами избирателей, организованными по этническому признаку или религиозным убеждениям. Такие группы должны будут конкурировать в пределах округа с другими элементами общества — для взаимной выгоды всех.
Учитывая нестабильную ситуацию на Ближнем Востоке, будущее выживание и благополучие Израиля будет зависеть от этих реформ.
Оригинальный текст: Globes, перевод Ильи Амигуда
Почему смерть султана Омана должна волновать Израиль
Будет ли преемник Кабуса бен Саида придерживаться того же пути?
Эльдад Бекобозреватель "Исраэль ха-йом"В течение полувека султан Омана Кабус бен Саид аль-Саид выполнял роль модератора на Ближнем Востоке и был одним из первых арабских лидеров, официально закрепивших связи с Израилем. Будет ли его преемник придерживаться того же пути?
Смерть в эти выходные оманского лидера султана Кабуса бен Саида аль-Саида наступила в самое неподходящее для Ближнего Востока время. Кабус, которому на момент смерти было 79 лет, являлся политическим долгожителем арабского мира, наиболее долго занимавшим престол – он пришел к власти в результате переворота, организованного против его отца, в далеком 1970 году. С тех пор султан Кабус на протяжении 50 лет выступал в качестве сдерживающей силы на Ближнем Востоке с его множеством войн, конфликтов, столкновений и напряженностей.
Географическое положение Омана у самого Ормузского пролива – рядом с Йеменом, Саудовской Аравией и напротив Ирана через Персидский залив - придает ему важнейшее стратегическое значение, поэтому многие страны смотрят на Оман с вожделением. Состав населения Омана, среди которого одна треть – иностранцы, а 5% - оманские шииты, играет роль в потенциальной нестабильности султаната.
В течение пяти десятилетий Кабус смог выдержать все штормы в своем регионе благодаря сложной, но хорошо сбалансированной сети связей с конкурирующими ближневосточными образованиями и поддержанию традиции умеренного ислама в соответствии с преобладанием мусульман-ибадитов.
При Кабусе Оман стал одним из первых арабских государств, которые установили связи с Израилем. В случае с Оманом это произошло еще в 1970-х годах. Двадцать лет спустя, после подписания соглашений в Осло, в столице Омана Маскате открылась официальная израильская дипломатическая миссия, которая, однако закрылась после того, как разразилась Вторая интифада.
В октябре 2018 года Кабус, здоровье которого уже ухудшалось, принял премьер-министра еврейского государства Биньямина Нетаньяху с визитом в своем султанском дворце в знак начала новой эры в отношениях между государствами Персидского залива и Израилем. При этом Кабус очень рисковал, принимая израильского премьера, поскольку его визит пришелся на период нарастающей напряженности между США и Ираном.
В мусульманском мире Кабус завоевал репутацию суннитского лидера, которому удалось развить хорошие отношения с режимом аятолл в Тегеране. Он провел секретные переговоры между иранцами и представителями администрации Обамы, которые проложили путь к ядерной сделке 2015 года. Но в эпоху Трампа, привыкший балансировать на грани Кабус понял, что ему пора сделать ставку на Израиль, сохранив при этом связи с Ираном.
Смерть Кабуса наступила в критический для Ближнего Востока момент, когда его дипломатические навыки, личные и политические связи могли помочь предотвратить эскалацию, если не сказать войну. Более того, Кабус умер бездетным, что могло привести к битве за преемственность, чтобы избежать которой, правящей семьей было принято решение поставить во главе султаната двоюродного брата Кабуса - Хайтама бен Тарека аль-Саида, который занимал ключевые посты в министерстве иностранных дел Омана и был личным помощником Кабуса бен Саида.
Тарек аль-Саид
Оман, который был одной из самых стабильных стран на Ближнем Востоке, при определенных обстоятельствах может превратиться в еще одну «горячих точек», если ряд политических игроков попытается вмешаться во внутренние дела султаната. Его восточный сосед Йемен, страдает в результате разрушительной гражданской войны. Северный сосед Омана Саудовская Аравия, переживает историческое потрясение под властью наследного принца Мухаммеде бин Салмане. В последнее десятилетие салафитские элементы расширили свое влияние на суннитов во власти. Иран разжигает шиитские меньшинства на Аравийском полуострове. И прежде всего, над Оманом висит угроза региональной войны с Ираном.
Смерть Кабуса знаменует собой смерть старого Ближнего Востока. Способный преемник мог бы достичь прогресса на Аравийском полуострове и ускорить нормализацию отношений с Израилем. Но если Оман недостаточно мудр, чтобы поддержать наследие Кабуса, это может остановить положительные события в регионе и усилить конфликт. Новый султан обещал придерживаться политики Кабуса. Нам остается только надеяться, что он в этом преуспеет.