Кэмп-Дэвидское мирное соглашение под угрозой?
Договор, заключенный на 45 лет, подвергается самому серьезному испытанию
Яаков Кацстарший научный сотрудник Института политики еврейского народа (JPPI) и бывший главный редактор газеты The Jerusalem Post
Как будто Израилю и без того было мало проблем, теперь разговоры о возможной войне с Египтом распространяются по всему Ближнему Востоку.
Мирный договор, который был опорой региональной стабильности на протяжении 45 лет, внезапно оказался под вопросом. То, что когда-то считалось нерушимым соглашением, теперь оказалось под ударом войны и политических маневров, что служит суровым напоминанием о том, насколько хрупким остается мир в регионе после почти полуторагодового конфликта.
Напряженность в отношениях с Египтом стала заметна в мае, когда Израиль начал наземное наступление на юг Газы. В ходе операции израильские войска взяли под контроль Филадельфийский коридор — 12-километровую полосу земли, отделяющую Газу от Египта. В течение многих лет этот коридор был основным маршрутом контрабанды: ХАМАС использовал подземные туннели для доставки оружия, боевиков и припасов.
Этот шаг вызвал немедленный отпор со стороны Каира, который заявил, что увеличение военного присутствия Израиля на границе нарушает Кэмп-Дэвидские соглашения. В ответ Египет начал усиливать свое военное присутствие на Синае.
Напряженность еще больше возросла, когда в результате перестрелки между израильскими и египетскими солдатами погиб египетский военнослужащий. Обе стороны объяснили, что инцидент был вызван недоразумением, но это не помогло.
Израиль настаивает на том, что его присутствие в Газе направлено исключительно на ликвидацию ХАМАСа и предотвращение будущих атак. Однако наращивание Египтом военной группировки близ границы остается без объяснений. Официальный Каир утверждает, что это оборонительная операция, реакция на действия ЦАХАЛа, но некоторые в Израиле опасаются, что за ней скрываются масштабные стратегические изменения.
Несмотря на обострение риторики, координация действий по обеспечению безопасности между Иерусалимом и Каиром продолжается. Обе страны по-прежнему сотрудничают в вопросах прекращения огня и переговоров о заложниках с ХАМАСом, а также управления пограничным переходом Рафах. Но на политическом уровне тон изменился.
Новый израильский посол в Вашингтоне Йехиэль Лейтер открыто обвинил Египет в нарушении мирного договора, заявив, что военные базы на Синае были расширены сверх того, что разрешено Кэмп-Дэвидскими соглашениями. «Эти базы могут использоваться только для наступательных операций. Это явное нарушение, и Израиль не может с этим мириться», — заявил он.
Внутри еврейского государства ситуация вызывает растущее беспокойство у живущих близ египетской границы. Местные жители сообщают о росте активности египетских военных, о передвижении войск по ту сторону забора и о частых взрывах. Командование ЦАХАЛа признало факт наращивания сил, но попыталось преуменьшить опасения, заявив, что нет никаких разведданных, указывающих на враждебные намерения Египта по отношению к Израилю.
По обе стороны границы есть элементы, стремящиеся нагнетать напряженность. Израильская разведка отследила рост числа угроз на иврите с египетских аккаунтов в социальных сетях, предупреждающих об уничтожении, если Иерусалим спровоцирует Каир.
В то же время в Израиле все чаще говорят о долгосрочных рисках в случае краха правительства Египта. За последние 14 лет в стране уже было свергнуто два правительства, и если нынешнее правительство падет и будет заменено радикальными силами, Израиль может оказаться перед лицом самой большой армии в арабском мире на своей южной границе.
Ситуация усугубилась после обнародования плана Трампа по Газе, требующего от Египта и Иордании принять два миллиона жителей Газы. Президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси отменил запланированный визит в Вашингтон, а каирский МИД предупредил, что любое сокращение американской военной помощи может поставить под угрозу мирный договор с Израилем.
Политические соображения обеих сторон еще больше затрудняют процесс деэскалации. Египетские лидеры избегают публичных заявлений, отвергающих возможность конфликта. Не потому, что они хотят войны, а потому, что не хотят, чтобы их считали склонившимися перед Трампом или Нетаньяху, которые крайне непопулярны в Египте.
В настоящее время ЦАХАЛ не рассматривает военный конфликт с Египтом как непосредственную угрозу, но теракты 7 октября заставили его пересмотреть отношение к любой потенциальной угрозе и воспринимать ее более серьезно, чем в прошлом.
На данный момент более насущны проблемы безопасности, с которыми Израиль сталкивается на севере. В Сирии ЦАХАЛ удерживает позиции и недавно предупредил, что нанесет удар, если новое правительство в Дамаске будет нацелено на друзское население страны.
Тем временем в Иордании израильская разведка внимательно следит за возможностью того, что исламские радикалы, ободренные успехом в Сирии, могут попытаться захватить власть. Если Иордания падет, Израиль впервые с 1967 года окажется перед лицом враждебного фронта вдоль своей восточной границы.
Ближайшие недели станут решающими. Почти полвека Израиль и Египет пользовались благами договора, заключенного в Кэмп-Дэвиде. Для Иерусалима это соглашение означало заключение мира с самым могущественным арабским противником. Для Каира оно означало выход из советского блока, союз с Соединенными Штатами и получение миллиардов долларов военной и экономической помощи.
До сих пор и Нетаньяху, и Сиси хранили молчание по поводу растущей напряженности. Такое молчание — ошибка. Четкое заявление обоих лидеров могло бы успокоить ситуацию, подтвердить важность договора и дать понять, что ни одна из сторон не заинтересована в том, чтобы кризис вышел из-под контроля.
Договор пережил множество войн и смен власти в регионе, но это не значит, что его можно воспринимать как нерушимый. Реальность такова, что мир требует постоянного поддержания.
Jerusalem Post, перевод Ильи Амигуда
Парадокс беженцев
Если палестинцы уже дома на «своей земле», то почему они считаются беженцами?
Все мы знакомы с планом президента Дональда Трампа «Ривьера Газы», который включает довольно возмутительное предложение (навсегда?) переселить жителей Газы в Египет и Иорданию. Ожидаемая реакция арабского мира заключалась в том, что этого никогда не произойдет. Министр иностранных дел Иордании Айман аль-Сафади заявил, что «палестинцы должны остаться на своей земле». Действительно, многие арабские официальные лица сравнивали предложение Трампа со второй Накбой (катастрофой) палестинского народа. Эта риторика заставила меня задуматься: если палестинцы из Газы не хотят покидать «свою землю», то «их земля» должна быть их домом. А если они уже дома на «своей земле», то почему они считаются беженцами? Почему они живут в лагерях беженцев?
Давайте сделаем шаг назад и посмотрим на историю конфликта между Израилем и Палестиной, чтобы проанализировать эти вопросы. В этом анализе есть две части: решение о двух государствах и палестинские беженцы.
Решение о двух государствах. В 1947 году Организация Объединенных Наций предложила разделить британскую подмандатную Палестину (территория, включающая современный Израиль, сектор Газа и Западный берег реки Иордан) на два государства: израильское государство для евреев и палестинское государство для арабов. Это была первая попытка решения проблемы двух государств. В то время как евреи приняли этот план раздела, арабы отвергли его и начали войну против зарождающегося еврейского государства, чтобы пресечь любые перспективы создания еврейского государства в этом регионе. Однако арабы потерпели неудачу в этой военной авантюре, в результате было создано еврейское государство на территории, которую сейчас принято называть Израилем до 1967 года. Палестинское государство на оставшейся территории (в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан) так и не было создано. Египет захватил сектор Газа, а иорданцы — Западный берег, и решение о двух государствах больше не стояло ни на чьей повестке дня. На повестке дня арабских государств в то время стояла задача уничтожения Израиля, что позволило бы палестинским арабам вернуться в свои дома на территории Израиля. Однако в 1967 году в ходе Шестидневной войны Израиль захватил сектор Газа и Западный берег реки Иордан, тем самым установив контроль над всей территорией британского Палестинского мандата. В то время как Израиль оккупирует Западный берег по сей день (с ограниченной властью Палестинской автономии в некоторых населенных пунктах), он полностью вывел войска из сектора Газа в 2005 году, и сектор стал самоуправляемым образованием (но без трансформации в государство).
Решение о двух государствах получило новый импульс после подписания соглашений в Осло в 1993 году и последующих мирных инициатив США. В общих чертах, решение о двух государствах, как предполагалось этими усилиями, предусматривало создание палестинского государства на Западном берегу и в секторе Газа, а Израиль оставался бы в границах, существовавших до 1967 года (с некоторыми корректировками). Хотя ни одна из этих попыток не принесла плодов, они закрепили на международной арене идею о том, что решение о двух государствах — это путь к миру в регионе и признанию политических устремлений палестинцев.
Беженцы. После Войны за независимость Израиля в 1948 году Организация Объединенных Наций создала Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) — для работы с палестинцами, которые либо бежали, либо были изгнаны из зарождающегося государства Израиль. БАПОР начало свою работу в 1950 году, когда оно удовлетворяло потребности около 700 000 палестинских беженцев. К 2023 году около 5,9 миллиона человек были зарегистрированы как имеющие право на получение услуг БАПОР. Из примерно 2,4 миллиона жителей сектора Газа около 1,6 миллиона являются палестинскими «беженцами». На Западном берегу реки Иордан зарегистрировано около 900 000 палестинских беженцев; примерно четверть из них проживает в «лагерях беженцев» БАПОР, а большинство остальных палестинских беженцев — в городах и деревнях Западного берега.
Возвращаюсь к поставленным выше вопросам: если палестинцы уже дома на «своей земле», то почему они считаются беженцами? Почему они живут в лагерях беженцев? Боюсь, что может быть только одна причина, по которой палестинцы в Газе и на Западном берегу относятся к себе как к беженцам в Газе и на Западном берегу: потому что они считают себя беженцами с земли, на которой расположен Израиль. Именно потому, что они не заинтересованы в двухгосударственном решении, их статус беженцев дает им право вернуться в Израиль, искоренить евреев, живущих в Израиле, и присвоить себе всю территорию еврейского государства. Хотя террористическая группировка ХАМАС не стесняется заявлять, что это их цель, де-факто эффект увековечивания статуса палестинских беженцев обязательно отражает именно эту цель. Это говорит мне о том, что сохранение БАПОР, а также повсеместное объявление палестинцев в секторе Газа и на Западном берегу беженцами — это просто попытка палестинцев и их сторонников искоренить Израиль и создать единое палестинское государство на территории, которая была британской подмандатной Палестиной.
Times of Israel, перевод Якова Скворцова