Не пора ли Израилю подумать о реформе избирательной системы?
Две трети населения страны считают, что демократическая система в Израиле находится в серьезной опасности
Йош Хастенобозреватель «Исраэль а-Йом»
23 марта в Израиле состоялись четвертые парламентские выборы за последние два года. На их основе был сформирован 24-й состав кнессета.
По данным исследовательского центра Израильского института демократии (ИИД), с 1996 года в Израиле было больше общенациональных выборов, чем в любой другой парламентской демократии в мире. Только за последние 15 лет было проведено 11 выборов в кнессет.
С точки зрения некоторых нынешняя политическая реальность доказывает, что Израиль является истинной либеральной демократией, что выражается в приходе политиков к власти политиков путем выборов. По мнению других неспособность сформировать работающее правительство демонстрирует, что политическая система Израиля нуждается в серьезной перестройке.
Исследование ИИД показало, что около двух третей населения страны считают, что демократическая система в Израиле находится в серьезной опасности. Забавно, что примерно такая же доля населения считает Израиль хорошим местом для жизни.
Йорам Эттингер, в прошлом сотрудник по делам Конгресса в израильском посольстве в Вашингтоне и специалист по американо-израильским отношениям, заявил, что израильская политическая система с самого начала была дисфункциональной и саморазрушительной. «Идея, что одна и та же система может давать разные результаты, игнорирует реальность, и пока у нас действует эта система, у нас будут пятые, шестые и седьмые выборы в течение полугода».
Эттингер считает, что даже если главе какой-то партии удастся создать коалицию из 61 депутата или несколько более, «продолжаться это будет недолго». «Прежде всего, необходима лучшая система, которая введет подотчетность членов кнессета своим избирателям. Сейчас члены кнессета подотчетны своим партийным лидерам. Существующая система полностью обезоруживает избирателей и делает их лишними в период между избирательными кампаниями», — говорит он.
Премьер-министр Биньямин Нетаньяху, чья партия «Ликуд» получила наибольшее количество голосов, преобразованные в 30 мандатов, получил от президента Реувена Ривлина первую возможность попытаться сформировать правительство, состоящее из 61 места. Если ему не удастся сделать это до сегодняшнего вечера, президент может назначить лидера другой партии — возможно, Яира Лапида («Еш Атид») или Нафтали Беннета («Ямина»), чтобы они попытались создать коалицию. В случае неудачи кнессет должен избрать одного из своих членов для формирования правительства. Если эти усилия не принесут результатов, этой осенью Израиль может столкнуться с пятыми выборами. Эттингер предлагает систему, в которой страна разделена на 120 округов, и электорат выбирает кандидатов, которые будут напрямую представлять их интересы в кнессете. Он считает, что после того, как кандидаты будут избраны на должность, следует провести вторые выборы на должность премьер-министра, цель которых — полное разделение исполнительной и законодательной ветвей власти.
Он объясняет, что идеальная для него система похожа на «Завет Моисея», записанный в Библии, данной Богом израильтянам в пустыне. «Когда евреи покинули Египет, они избрали правителей (наси), — говорит Эттингер. — Было разделение власти между коэнами и левитами и главами остальных колен. Это минимизировало угрозу тиранической исполнительной власти и усилило власть избирателей за счет подотчетности законодателей избирателям».
Эттингер подчеркивает, что «должна существовать система сдержек и противовесов, при которой законодательный орган имеет право независимо, а не под угрозой, контролировать исполнительную власть». Он также считает, что необходимо ограничить срок полномочий исполнительной власти.
Однако Ави Белл, профессор права в Бар-Иланском университете научный сотрудник Политического форума «Коэлет», не считает, что нынешний тупик обязательно является проблемой для системы построения парламентской коалиции в Израиле. По его мнению, за исключением последних двух лет, Израиль демонстрировал политическую последовательность: «Еще два года назад в Израиле было относительно стабильное правительство, просуществовавшее около трех лет каждое, что довольно неплохо при парламентской системе. Так что же изменилось за последние два года? Во-первых, электоральный барьер был повышен до 3,25% по просьбе Авигдора Либермана. Это привело к странным политическим раскладам и в некоторых случаях отсеивало потенциальных участников с большей политической гибкостью, что является важной частью системы».
Во-вторых, говорит Белл, «безосновательное обвинение Нетаньяху является основной причиной тупика на выборах в последние два года». Он отмечает, что обвинения против премьер-министра являются результатом структурных изменений, произошедших за последние десятилетия, которые позволили «генеральному прокурору и правоохранительным органам стать более политически активными».
Обвинения во взяточничестве и злоупотреблении доверием сыграли огромную роль в исходе выборов и позволили политическим соперникам Нетаньяху отказаться от присоединения к коалиции, возглавляемой им.
Если этот гамбит по избавлению от политика, которого невозможно победить путем выборов, пройдет успешно, подобное будет повторяться снова и снова».
Белл объясняет это на примере партии «Тиква Хадаша» Гидеона Саара. «Саар получил шесть мест, потому что его частично поддерживают те, кто не согласен с ним по всем вопросам, кроме избавления от премьер-министра Нетаньяху. Избиратели опасались, что без него не было бы возможности создать блокирующую коалицию. Люди бросились голосовать за кого-то, с кем они категорически не согласны, потому что они не стремились максимизировать свои политические предпочтения в кнессете».
Тем не менее Белл не считает израильскую избирательную систему проблемной саму по себе. «Поощрение партий, которые существуют только для того, чтобы избавиться от одного человека, не является структурной проблемой, — говорит он. — Это проблема предпочтений. Есть меньшинство справа, которое считает главной целью убрать Нетаньяху. Маловероятно, что если изменить правила, это явление исчезнет».
Асаф Шапира, директор программы политических реформ в ИИД, согласен с оценкой Белла, что в целом систему управления нельзя винить в нынешнем тупике: «У нас много проблем, но исторически сложилось так, что формирование правительства никогда к ним не относилось». Он объясняет нынешний политический тупик «личными и юридическими проблемами, связанными с премьер-министром Нетаньяху». «Если бы не Нетаньяху, правительство национального единства было бы сформировано давно, — говорит он. — Я никого не виню, но именно это мешает формированию нормальной коалиции».
Шапира считает, что в израильское законодательство необходимо внести поправки о том, что, если премьер-министр подвергается судебному преследованию, он должен быть отстранен от своих обязанностей и может вернуться к ним только после оправдания.
Подобно Эттингеру, Шапира также считает, что израильские избиратели должны иметь больше возможностей выбирать кандидатов на основе электоральных округов. Он сказал, что видит систему, аналогичную таким странам, как Бельгия или Дания, где, например, каждый географический регион «будет иметь 10 представителей в кнессете, так что большинство избирателей будут иметь там свое собственное представительство».
Однако Майкл Орен, бывший посол Израиля в США, считает, что нынешняя реальность доказывает, «что система явно не работает». Орен считает, что Израилю необходимо преобразовать кнессет в двухпалатный парламент и в то же время необходимо установить ограничения на продолжительность пребывания премьер-министра в должности. Орен говорит, что Израилю следует еще больше поднять избирательный порог, чтобы не допустить попадания в парламент небольших партий. Он также согласен с тем, что кандидаты должны избираться, представляя местные округа на региональном, а не на национальном уровне, чтобы наилучшим образом служить их интересам во время пребывания в кнессете.
Как он объясняет, «вместо голосования за партию “Авода”, например, избиратели должны иметь возможность выбирать кандидатов в определенных областях от той партии, которая их представляет. Я думаю, это добавит стабильности». Подтверждая свою веру в израильскую демократию, он признает необходимость изменений. «Совершенной демократии не бывает, — утверждает Орен. — Это похоже на голландского мальчика, который заткнул дамбу пальцем, но вода потекла из других отверстий. Однако мы можем уменьшить количество дырок в нашей “плотине”, воплотив некоторые из этих изменений».
Исраэль а-Йом, перевод Ильи Амигуда
Стигма Израиля: процветающая страна страдает от нищеты
Сегодняшнее израильское население не является ни здоровым в социальном плане, ни сплоченным
Алон Бен-Меирпрофессор международных отношений в Центре глобальных проблем Нью-Йоркского университета
Трудно представить, как в стране, которая гордится своими технологическими достижениями, экономическим процветанием и военной доблестью, 23% населения живет за чертой бедности.
У основателей Израиля было видение — видение, которое бросало вызов тысячелетним преследованиям, дискриминации, угнетению и смерти. Видение страны, свободной и демократической, основанной на моральных ценностях, отмеченной социальным равенством и справедливостью. Сострадательной и заботливой страны, которая предлагает дом-убежище для каждого еврея, чтобы он мог жить в мире и безопасности и процветать вместе с другими согражданами, независимо от их вероисповедания, цвета кожи или расы.
Это был идеалистический проект по созданию Израиля, в итоге ставший причиной его существования.
Хотя я лично неоднократно был свидетелем социально-экономического неравенства и дискриминации в Израиле и уже привык к этому, меня все еще поражает, что 23% его населения живет в нищете и отчаянии. Это ставит новое поколение молодых израильтян в ситуацию ожидания мрачного будущего.
Израиль, страна, которая должна была соответствовать видению своих основателей, предала принципы этого видения. Это стало угрожать самому его существованию. В самом деле, почти два миллиона израильтян, которые живут за чертой бедности, являются врагами изнутри, поскольку они подрывают социально-экономические и моральные основы Израиля гораздо действеннее, чем любой из внешних врагов.
Но заставляет ли это сменявшие друг друга правительства Израиля стыдиться своей моральной неспособности решить проблему изнурительной бедности страны? Нет. Больше всего меня беспокоит то, что все правительства полностью игнорировали тяжелое положение живущих в бедности, как если бы это было естественным явлением, с которым мало что можно сделать. В то время как Израиль тратил сотни миллионов на строительство поселений и столько же на их защиту, он оставлял многие бедные общины умирать. Сотни тысяч обездоленных израильтян по сей день живут впроголодь и часто засыпают голодными.
Более того, давние предубеждения в израильском обществе продолжают оказывать финансовое влияние на граждан и сегодня. Когда евреи в 1950-х и 1960-х годах были изгнаны из стран Ближнего Востока, израильское правительство сначала поместило беженцев в жалкие транзитные лагеря, а затем переселило их в беднейшие районы страны, где многие из них живут до сих пор.
Печальная реальность заключается в том, что мизрахим (евреи ближневосточного и североафриканского происхождения) подвергались дискриминации со дня основания Израиля, чьи ашкеназские лидеры считали их интеллектуально неполноценными, «отсталыми» и «слишком арабскими» и относились к ним так в основном потому, что целью ашкеназов было поддержание своего статуса высшего класса, контролируя при этом рычаги власти.
Эта дискриминация также была широко распространена в вооруженных силах, которые должны были стать плавильным котлом страны. Этническое происхождение играло значительную роль в определении того, куда будет направлен призывник. Евреи-ашкеназы в основном направлялись на пилотные курсы или в элитные подразделения с перспективой стать высшими военными командирами. Напротив, мизрахим становились низшим обслуживающим персоналом.
Это оказывало и оказывает прямое влияние на заработки людей после того, как они увольняются из армии, поскольку роль человека в армии часто является ключевым критерием при поступлении в университет или желании получить престижную работу.
Согласно отчету, опубликованному в январе 2021 года Израильским национальным советом по делам детей, примерно 57% ультраортодоксальных и 46% арабских детей живут за чертой бедности.
Уровень бедности только повысился с началом пандемии коронавируса. По состоянию на январь 2021 года он составляет ужасающие 29,3%, при этом 850 000 — более трех четвертей миллиона! — семей живут за чертой бедности. К сожалению, это число включает около 900 000 живущих в бедности детей.
Самый печальный результат заключается в том, что для следующего поколения израильтян взросление в таких изнурительных условиях оказывает прямое влияние на их когнитивное развитие. Исследование 2015 года, опубликованное в журнале Nature Neuroscience, показало: «Доход семьи в значительной степени коррелирует с размером мозга ребенка. Увеличение дохода связано с увеличением площади поверхности мозга даже у самых бедных детей».
Израильское руководство часто хвастается военной доблестью Израиля, передовыми технологиями, находчивостью и способностью противостоять любому врагу и одерживать победы. Те политические лидеры, которые в настоящее время требуют сформировать следующее коалиционное правительство, похоже, совершенно игнорируют тот факт, что национальная безопасность Израиля в первую очередь зависит от здоровья и сплоченности его общества.
Сегодняшнее израильское население не является ни здоровым в социальном плане, ни сплоченным; страна политически поляризована и лишена единства целей, о чем свидетельствует полная неспособность ее политических лидеров сформировать правительство после четырех выборов за два года. Ни одна политическая партия не выдвинула план спасения, чтобы исправить это позорное положение дел, несмотря на то, что национальная безопасность Израиля и социальное благополучие намертво переплетены. Любое новое израильское правительство, которое не начнет немедленно бороться с этой нарастающей бедностью, утратит свое право на власть.
К сожалению, я не верю, что хотя бы один из нынешних политических лидеров решит эту отчаянную проблему. Пришло время израильскому обществу очнуться, отказаться от самоуспокоенности, увидеть коварную опасность изнутри, выйти на улицы и проявить гражданское неповиновение. Люди не должны останавливаться, пока не будут выполнены их требования.
Правительство должно нести ответственность; оно должно разработать всеобъемлющую программу, которая покажет, как оно планирует бороться с бедностью. Это включает выделение необходимого финансирования для восстановления давно находящихся в депрессивном состоянии городов и сельских населенных пунктов; улучшение доступа к образованию для бедных – от детского сада до университета; и предоставление возможностей для хорошо оплачиваемой работы. В целом такая программа облегчит участь бедных и постепенно приведет к искоренению неравенства.
Только тогда Израиль уберет стигму бедности, позорившую страну более семи десятилетий, и будет соответствовать благородному образу, представлявшемуся основателям страны.
Автор – профессор международных отношений в Центре глобальных проблем Нью-Йоркского университета, ведет курс по международным переговорам и ближневосточным исследованиям.
Jerusalem Post, перевод Ильи Амигуда