Отмена «поправки о внуках» может переосмыслить «Закон о возвращении»
Юрий Бочаровкандидат политических наук, политтехнолог
Создание ультраправой коалиции, опирающейся на ультрарелигиозные партии, не могло не поднять вопросы еврейской идентификации. Потому что вопрос, кого считать евреем один из основополагающий для всей ультрарелигиозной общины страны. И как следствие, эта тема ожидаема была включена в коалиционные переговоры. Еще в самом их начале лидер партии НДИ Авигдор Либерман в интервью "Вестям" сказал, что будущая коалиция под руководством Нетаньяху первым делом изменит Закон о возвращении. "Все три религиозные партии - Яадут ха-Тора, ШАС, блок Смотрича и Бен-Гвира - требуют пересмотра Закона о возвращении", - пояснил он.
Стоит отметить, что этот вопрос неоднократно поднимал раввин Йосеф, сын покойного духовного лидера ШАС Овадьи Йосефа, считая, что внуки евреев не являются евреями по Галахе и не могут претендовать на возвращение в Израиль. "Кто знает, может быть, нам предоставляется возможность подправить определение, кого считать евреем, - сказал раввин. - Пришло время для этого. И сейчас еще есть возможность". По мнению раввина Йосефа, корректировка Закона о возвращении не терпит отлагательств. "Это первоочередная задача", - добавил он.
Это не первое скандальное заявление раввина Йосефа в адрес репатриантов из бывшего СССР. Так, в конце декабря 2019 года, выступая на съезде раввинов в Иерусалиме, он заявил, что Израиль позволил приехать в страну "массам абсолютных гоев", которые "голосуют за всякие антирелигиозные партии". При этом он подчеркнул, что это было сделано специально - чтобы ослабить политическое влияние ортодоксальных партий.
"Сотни тысяч или десятки тысяч гоев приехали в Израиль из-за пункта в Законе о возвращении, позволяющего репатриацию внуков евреев. Здесь находится огромное количество гоев. Часть из них - коммунисты, они не принимают или ненавидят религию. Они вообще не евреи, они гои. Поэтому они голосуют за партии, подстрекающие против ортодоксов и против религии", - сказал тогда раввин. Естественно, что в основном подразумевалась партия «Наш дом Израиль» под управлением Авигдора Либермана, где подводящее большинство активистов является выходцами из стран СНГ.
По его словам, "абсолютных гоев привезли в Израиль, чтобы они сбалансировали политическую силу ортодоксального населения". Раввин Йосеф подверг сомнению и гиюр, который проходят выходцы из бывшего СССР, призвав не признавать автоматически еврейство даже тех, кто это сделал в Израиле в признанных государством инстанциях.
Тем не менее еще 7 января 2020 года, реагируя на общественную бурю, которая последовала вслед за скандальными высказываниями, раввин Йосеф заявил, что отказываться от своих слов не намерен. "Я выразился предельно ясно и не отказываюсь от своих слов, - сказал раввин. - В Израиль прибыли и те, кто не является евреем по Галахе. Такую возможность им предоставил Закон о возвращении. Тот, кто привозит неевреев в Израиль, поступает нечестно прежде всего по отношению к ним самим".
Теперь главный сефардский раввин требует также принять закон о преодолении вето БАГАЦа с тем, чтобы инициативы ультраортодоксов не встречали сопротивления в суде.
Стоит отметить, что согласно исследованию, проведенному по заказу Кнессета, еврейская составляющая алии сокращается из года в год. Трое из четырех - неевреи: среди репатриантов, прибывших из бывшего СССР в Израиль в 2020 году в рамках Закона о возвращении, 72% либо вообще не имеют отношения к еврейскому народу, либо не признаны евреями по Галахе. Такие данные Центрального статистического бюро от 16 ноября 2022 года.
Данное разъяснение последовало на фоне общественной полемики по поводу возможности внесения изменений в Закон о возвращении. В частности, отмены пункта о репатриации внуков евреев, на чем настаивают представители формирующейся коалиции во главе с Биньямином Нетаньяху. С подобным призывом выступил и главный сефардский раввин Израиля Ицхак Йосеф.
Главный сефардский раввин Израиля Ицхак Йосеф предложил воспользоваться уникальной ситуацией в Кнессете, где теперь заседают 32 религиозных депутата, и изменить Закон о возвращении, чтобы наконец исключить из него пункт о внуках евреев.
История вопроса
«Закон о возвращении», провозглашающий право каждого еврея репатриироваться в Государство Израиль, был принят Кнессетом 5 июля 1950 года. Этот закон юридически выражает идеологическую доктрину сионизма, лежащую в основе возникновения и существования Государства Израиль в качестве национального государства еврейского народа. Данный закон стимулирует возвращение евреев из стран рассеяния в Израиль. Согласно ему, каждый, у кого среди родственников первого круга до третьего колена есть человек с национальностью “еврей”, имеет право на репатриацию (возвращение на историческую родину) в Израиль.
Единственным серьезным препятствием, которое возникает на пути любого репатрианта, имеющего родственников-евреев, может стать его религиозная принадлежность. В Законе это прописано очень четко: “Права, предоставляемые еврею в соответствии с этим Законом, и права нового репатрианта в соответствии с Законом о гражданстве 1952, а также права нового репатрианта в соответствии с любым другим законодательным актом, принадлежат также ребенку и внуку еврея, его супруге (супругу), супруге (супругу) ребенка и внука еврея, за исключением лица, которое, будучи евреем, изменило религию по собственной воле”.
Закон о возвращении является правовой основой для предоставления израильского гражданства по Закону о гражданстве от 1952 года, который предусматривает автоматическое получение статуса гражданина каждым евреем, прибывшим в страну на основании Закона о возвращении.
Закон о возвращении не распространяется на лиц, занимавшихся или занимающихся деятельностью, направленной против еврейского народа, или представляющих угрозу общественному порядку и безопасности страны. На практике под последнюю категорию подпадают также лица, совершившие преступления за границей и стремящиеся найти в Израиле убежище от правосудия.
В марте 1970 года Кнессет внёс поправку в Закон о регистрации: «евреем считается тот, кто рождён от матери-еврейки и не перешёл в другое вероисповедание, а также лицо, принявшее иудаизм». Однако этот пункт не отменят право на репатриацию внуку еврея, хотя евреем его мог и не признавать.
Проблематичная статистика
Более подробные сведения о репатриации из бывшего СССР (с 1990 года) содержатся в отчете, подготовленном информационно-исследовательским центром кнессета. Один из основных его выводов состоит в том, что состав "галахических евреев" в составе алии за 30 лет понизился с 93% (в 1990 году) до 28% в 2020-м.
По данным отчета, который базируется на статистике ЦСБ и профильных министерств, с 1990 года в Израиль прибыли 1.124.882 репатриантов, из которых 64% признаны евреями (то есть они рождены матерью-еврейкой или же прошли гиюр в установленной форме). Число неевреев составило 402.797. Включая их прямых потомков, рожденных уже в Израиле, но без учета умерших и уехавших из Израиля, число непризнанных евреями достигает полумиллиона человек.
Д-р Натан Фишер, который работал над отчетом, поясняет, что тенденция к уменьшению доли "еврейской составляющей" в алие из бывшего СССР усиливается от года к году. Причина, по его словам, вполне понятная: в стране исхода уменьшается количество евреев.
"С годами большинство евреев покинуло СССР, перебравшись кто в Израиль, кто в США, Германию, Австралию и другие страны, - пояснил исследователь. - Сейчас уезжают уже внуки и правнуки евреев. Нетрудно предположить, что в ближайшем будущем абсолютное большинство прибывающих из стран бывшего Советского Союза, в основном из России и Украины, будут неевреями".
Д-р Фишер напомнил, что по сути Закон о возвращении позволяет репатриацию и "третьему с половиной поколению", так как с родителями - внуками евреев, приезжают их несовершеннолетние дети (правнуки евреев), которым позволяют въезд, чтобы не разлучать семьи. И речь идет достаточно большом числе людей.
По мнению д-ра Фишера, «Закон о возвращении» перестал выполнять свою историческую роль - открывать двери еврейскому народу к своему национальному очагу. В создавшейся ситуации, считает он, следует изучить возможности изменения тенденции. Вплоть до внесения поправок в Закон о возвращении.
Вместе с тем, подчеркивает специалист, есть опасения, что "кампанейская борьба за чистоту рядов" способна принести больше вреда, чем пользы. Особенно учитывая тот факт, что речь все равно идет о людях, которые являются "частью большой еврейской семьи, потомками евреев, людьми, которые поднялись в эту землю (алия), поселились здесь и вносят свой вклад в ее процветание".
Д-р Натан Фишер предлагает не рубить с плеча, а действовать комплексно: с одной стороны содействовать уменьшению нееврейской алии, а с другой - поощрять гиюр для уже прибывших.
Ликуд «против», остальные «За»
Тем не менее практически все коалиционные партнеры выступили с предложением включить пункт «о внуках» закона о возвращении в список коалиционных проектов. Изначально Ликуд высказывался категорически против данного пункта. Так еще неделю назад Нетаньяху проинформировал главу "Ционут Датит" Бецалеля Смотрича, что не готов на какие-либо изменения в законе о возвращении, однако готов на создание комиссии, которая проверит возможность "прекратить злоупотребление льготами, которые получают люди, прибывшие в Израиль в соответствии с законом о возвращении". Смотрич отклонил это предложение.
В самой партии "Ликуд" также есть разногласия по поводу изменения закона о возвращении. До сих пор лишь депутат Юлий Эдельштейн официально высказался против отмены параграфа о внуках. "Если сегодня отменить параграф о внуках, то через пять лет не будет закона", – заявил он. По сообщению журналиста Амита Сегаля, в "Ликуде" есть группа депутатов, возражающих против капитуляции Нетаньяху по этому вопросу, однако они не высказываются вслух.
Даже на этой неделе публиковалось и официальное заявление "Ликуда", согласно которому не будут вноситься изменения в закон о возвращении. Однако под давлением "Яадут а-Тора", "Ционут Датит", "Оцма Иегудит" и ШАС Нетаниягу согласился создать комиссию, которая будет изучать возможность внесения изменений в закон о возвращении.
Для того, чтобы смягчить критику по поводу создания комиссии, ее мандат не будет ограничен только вопросом закона о возвращении и параграфа о внуках. Как пишет "Гаарец", речь будет идти о "рассмотрении вопроса предоставления израильского гражданства", но главным вопросом будет именно этот.
В окружении Биньямина Нетаньяху утверждают, что создание комиссии ничего не меняет в отношении закона о возвращения. "Создание комиссии само по себе не означает, что будут внесены какие-то изменения", – заявляют приближенные главы "Ликуда".
Инициативу прокомментировал также Ури Кейдар, генеральный директор движения "Свободный Израиль": "С точки зрения "Ликуда" все евреи равны, но есть и те, кто меньше. Уже сегодня многие израильтяне, приехавшие сюда по Закону о возвращении, являются по факту второстепенными гражданам, в силу монополии раввината. В Ликуде, видимо, решил расширить эту дискриминацию и привозить сюда людей на правах подданных, а не граждан. Мы будем бороться с попыткой разделить еврейский народ и не позволим главному раввинату решать, кто в достаточной мере еврей, а кто – нет".
Поиск компромисса
В Ликуде пытаются найти компромисс по поводу Закона о возвращении, который позволит завершить подписание коалиционного соглашения. Как стало известно на днях рассматривалось предложение, согласно которому внуки евреев смогут и далее приезжать и Израиль, но будут признаваться не гражданами, а постоянными жителями (тошав кева). То есть, по сути, будут эмигрантами, а не репатриантами.
Как поясняет издание, в религиозных партиях (и прежде всего в Яадут ха-Тора) ультимативно требуют отмены права внуков евреев на репатриацию в Израиль, которое предусмотрено Законом о возвращении. Ортодоксальные депутаты и их духовные авторитеты (включая главных раввинов Израиля) считают, что "нееврейские внуки евреев" утратили всякую связь с народом Израиля, а посему лишь представляют угрозу национальному характеру государства. Биньямин Нетаньяху, в свою очередь, возражает против внесения изменений в закон и ранее не раз заявлял, что отмены пункта о внуках не будет.
Но чем меньше остается времени до истечения срока, отведенного на формирование правительства, тем гибче становится позиция Нетаньяху. Поэтому теперь речь идет не о категорическом отрицании самой возможности поправок к Закону о возвращении, а о том, чтобы сделать это как можно более деликатнее. Например, предусмотреть порядок, согласно которому потомки евреев в третьем поколении смогут прибывать в Израиль, но в качестве не полноправных граждан (такой статус предоставляется всем репатриантам сразу по прибытии в страну), а постоянных жителей, которые от граждан отличаются, по сути, лишь тем, что не имеют права голосовать на выборах.
Один из тех, кто продвигает такое компромиссное предложение, - адвокат Нерия Меир, глава отдела диаспоры Всемирной сионистской организации и один из известных функционеров Ликуда. В партии полагают, что близкое знакомство Меира с жизнью еврейских общин за пределами Израиля поможет найти наиболее приемлемую формулировку поправки к Закону о возвращении, что позволит избежать трений с диаспорой.
Источники в Ликуде сообщили, что Нерия Меир уже доложил свои соображения руководству партии, пояснив, почему можно понизить статус потомков евреев третьего поколения с репатрианта до постоянного жителя. По его словам, среди прочего изменение статуса позволит отсечь "тремпистов" - тех, кто едет в Израиль только за дарконом, - но оставит право на жизнь в еврейском государстве для тех, кому это на самом деле важно.
В том случае, объясняет Нерия Меир, если внуки утратят право на корзину абсорбции и сопутствующие льготы (а это достаточно значительная сумма), то переезд в Израиль перестанет быть "финансовым искушением", а будет мотивироваться лишь "еврейскими и сионистскими идеалами". "Реальность намного сложнее, чем черно-белые решения", - сказал Нерия Меир в беседе с Ynet. И предупредил: "Мы не должны выплескивать младенца вместе с водой".
По словам адвоката, в еврейских общинах диаспоры внимательно и с озабоченностью следят за попытками изменения Закона о возвращении. "Это наши братья, и Государство Израиль было создано для еврейского народа, а не только для тех, кто уже здесь живет, - пояснил Нерия Меир. - Мы в ответе за всех евреев и в Израиле, и в диаспоре".
Сам адвокат Меир считает, что пункт о внуках действительно нуждается в уточнении. Именно в уточнении, а не в полной отмене.
"Статус постоянного жителя не отменяет возможности со временем стать гражданином, например, при прохождении гиюра или при каких-то иных обстоятельствах, - поясняет автор инициативы. - Однако и этот статус гарантирует почти все те права, которые государство предоставляет гражданам, включая социальное обеспечение и медицинское страхование. Чего нет, так это льгот новых репатриантов, права голосовать и пользоваться дарконом".
С другой стороны, продолжает Нерия Меир, любой внук еврея, который почувствует себя в опасности из-за преследований со стороны антисемитов или же решит стать частью еврейского народа, может беспрепятственно приезжать в Израиль. И получать статус постоянного жителя как потомок еврея.
Источники в ортодоксальных партиях дают понять, что в ШАС и Яадут ха-Тора могут согласиться на такой компромисс, понимая, что кардинально изменить Закон о возвращении, возможно, не получится даже при подавляющем большинстве религиозных депутатов в коалиции.
Могут ли два Израиля развестись?
Подумать еще немного о том, что план разнести в клочья то, что было построено здесь, может быть не такой уж прекрасной идеей
Дэн ПерриБывший журналист Associated Press, ранее был председателем Ассоциации иностранной прессы в Иерусалиме. В настоящий момент главный директор по развитию бизнеса и стратегии компании Engageya.
За время работы международным корреспондентом я освещал положение в десятках стран с внутренними разногласиями. Но нигде я не нашел такой ядовитой и опасной пропасти, как между либеральным Израилем и религиозными правыми.
Я знаю, что израильские левые иногда утверждают обратное: что различия носят косметический характер, а большинство евреев, даже в центре, находятся в плену милитаристского национализма. Но это пуристский взгляд, который игнорирует суть.
Я утверждал, что «Ликуд» должен отказаться от своих религиозных и националистических партнеров и попытаться привести своих сторонников к союзу с разумным центром. Но в ближайшее время это маловероятно. В настоящее время в стране сформировались два четких лагеря, которые все больше ненавидят друг друга: различия в ценностях, культуре и понимании мироздания не позволяют им приятно сосуществовать.
Холодный анализ того, к чему все идет, настолько удручает, что многие предпочитают его игнорировать: без плана национального спасения Израиль обречен стать двунациональным государством, в котором большинство арабов не имеют права голоса, а большинство евреев принадлежат к общине харедим, неспособной и не желающей функционировать в современном обществе. Светские люди будут постепенно покидать страну, насилие будет взрываться, а статус изгоя закончится только тогда, когда палестинцы придут к власти.
Учитывая это, огромная часть лагеря, которому удалось провалить выборы 1 ноября, видит в приходящем правительстве не опасность, а катастрофу. Его возглавит человек, судимый за взяточничество, а ключевые посты займут осужденные преступники, обвиняемые по уголовным делам, ультраконсервативные головорезы и религиозные фанатики. Еще четыре года пройдут впустую, и страна не отклонится от курса на самоуничтожение — скажем, отменив пособия на детей и зарплату ешивам, обеспечив соблюдение основной учебной программы и прекратив поселенческую деятельность за линией забора. Вместо этого правительство планирует шаги по превращению Израиля в авторитарную страну, в которой права отдельных граждан могут быть отменены парламентом.
Те, кто надеется на лучшее на следующих выборах, после того как опустошение двинет общественное мнение, могут быть наивными. Гораздо больше шансов, что, когда министерство безопасности окажется в руках ультраправых, результатом станет интифада, в которой примут участие израильские арабы, что приведет к бойкоту последующих выборов, гарантирующему победу правых. Вероятно, таков план.
Когда мы понимаем, что нынешняя версия Израиля умирает, люди начинают искать спасения нетрадиционными способами.
Есть те, кто призывает к автономии в светских районах, таких как Тель-Авив. Говорят о восстании налогоплательщиков, а в некоторых группах в соцсетях даже о гражданской войне.
Все чаще обсуждается вопрос о формировании двух обществ; обычно их называют либеральным Израилем и нелиберальной Иудеей. Мало кто осмеливается обсуждать физическое разделение — это фантазия, а не оперативный план.
Но по мере того, как ситуация усугубляется, вопрос может перейти в плоскость «возможно ли это», а не «желательно ли это». Чтобы не останавливаться на достигнутом, я предложу свой вариант.
Начнем с того, что карта фактически допускает территориальное разделение на сопредельные части. Израиль может обойтись 120 км береговой линии шириной около 10 км, где проживает подавляющее большинство левоцентристских избирателей. Он будет включать в себя мегаполис Тель-Авив и простираться до Хайфы.
Иудея может получить все остальное, включая Галилею, Иерусалим со всей его красотой и святостью, внутреннюю часть прибрежной равнины, граничащую с Западным берегом, и, конечно, юг. Эта страна, гораздо более крупная, унаследует также поселения на Западном берегу, которые так нравятся ее жителям; более того, все, что связано с оккупацией, станет ее заботой.
В каждой стране будет проживать около 5 миллионов человек. Израиль будет современным и в подавляющем большинстве светским. Около 95% его жителей будут евреями, и они будут уважать и принимать арабское меньшинство, как в утопическом романе Теодора Герцля «Альтнойланд». Иудея будет бесстрашно двунациональной, как предпочитают правые. Она может даже попытаться аннексировать Западный берег, хотя провокации могут показаться менее жизнеспособными без светского населения, которое будет их финансировать и защищать.
Следует ожидать определенного перемещения населения. Очень немногие светские люди захотят остаться в Иерусалиме или Беэр-Шеве, а многие из обитателей 230 кибуцев (с населением более 100 000 человек) окажутся в Иудее в неудобном положении. Русские иммигранты в таких местах, как Ашдод, вероятно, захотят уехать. Я полагаю, что несколько сотен тысяч переедут в Израиль.
Точно так же жители Бней-Брака и Северной Нетании, возможно, предпочтут переехать в Иерусалим или какое-нибудь поселение (я уверен, что Израиль щедро профинансирует их отъезд). Помимо прочего, это произойдет потому, что Израиль не повторит ошибку самоубийственных уступок харедим.
Детские пособия и пожизненные зарплаты для «студентов» ешив будут отменены, и никакие средства не будут направляться в школы, которые не принимают основную учебную программу по математике, естественным наукам и английскому языку.
Рабочие места религиозной бюрократии исчезнут: чиновники раввинатов, религиозные суды, инспекторы микв, контролеры кашрута — все это будет перенесено в Иудею, а в Израиле религия будет управляться как в любой современной стране: как личное дело каждого человека.
Израиль будет иметь конституцию, подобную большинству западных конституций. Она будет гарантировать свободу слова и собраний и будет бережно хранить ценность равенства. В стране сохранится право на возвращение, но евреи, желающие иммигрировать, должны будут взять на себя обязательство соблюдать конституцию.
Израиль мгновенно станет одной из богатейших стран с годовым ВВП на душу населения около 65 000 долларов, что сопоставимо с США и намного превосходит большинство стран Европы. А вот Иудея — не особенно преуспеет.
Такой развод может чем-то напомнить распад Чехословакии в 1990-х годах. И разве это звучит так ужасно? Неужели религиозные правые действительно нуждаются в усугублении положения светских евреев с их безразличием к традициям? Теперь они смогут свободно запрещать нескромную одежду, некошерную еду, гей-парады и торговлю в Шаббат. И действительно ли светские люди будут скучать по тому, что их приобщают к тому, что многие считают безумием? Возможно, это было бы облегчением для обеих сторон.
Но есть и препятствия.
Главное из них — безопасность. Нелегко будет разделить ЦАХАЛ на две части, и неясно, как Израиль будет защищать себя, не имея даже той скромной стратегической глубины, которая существует сегодня. В Иудее не будет ни специалистов высокого уровня в области безопасности, ни денег на содержание армии. Возможно, что ЦАХАЛу придется некоторое время продолжать выполнять функции зонтичной армии, обслуживающей обе страны. Как это сделать, не втягивая Израиль в оккупацию? Это требует размышлений и планирования.
Во-вторых, не совсем ясно, как это произойдет. Кто будет обсуждать детали? Будут ли проводиться референдумы в каждом городе? Может быть, границы будут определяться насилием? Последняя мысль ужасна, но по мере того, как будет разворачиваться общая катастрофа, ничто уже не будет казаться безумием.
Возможно, промежуточным решением может стать конфедерация — но такого рода, в которой каждая сторона будет действовать по своим правилам и бюджетной политике. Израильтяне будут требовать гарантий того, что их налоги не будут финансировать поселения, коррумпированных иудейских политиков или религиозный аппарат. Иудеи будут знать, что их ни в коем случае не просят финансировать светские университеты, филармонию, театры, правозащитные организации или спорт любого рода.
А теперь немного уменьшим масштаб и сделаем глубокий вдох: да, большинство израильтян сочтут это нереальным, даже когда либералы среди них будут в спешном порядке оформлять загранпаспорта для великого исхода.
Но, возможно, неважно, реалистично ли это.
Возможно, есть польза в том, чтобы просто покончить с вежливостью и перейти к открытому разговору о полном отчаянии либералов в связи с разрушением сионистской мечты. Отчаяние настолько глубокое, что они готовы даже подумать о разводе, причем ценой огромных усилий.
Возможно, именно это необходимо, чтобы убедить достаточное количество людей справа подумать еще раз. Подумать еще немного о том, что план разнести в клочья то, что было построено здесь, может быть не такой уж прекрасной идеей.
Times of Israel, перевод Ларисы Узвалк