Почему израильский закон против БАПОР не сработает
Большинство районов, где работает БАПОР, не являются «суверенной территорией» Израиля в соответствии с израильским законодательством
Даниэль Померанцэксперт в области международного права, адъюнкт-профессор университетов Райхмана и Бар-Илана
БАПОР — это агентство ООН, отвечающее за оказание помощи палестинцам. Это агентство ООН также было разоблачено в поддержке ХАМАСа, обучении палестинских детей нацистской идеологии и даже в участии в массовых убийствах 7 октября. Поэтому не стало сюрпризом, когда на этой неделе Кнессет принял закон о запрете деятельности БАПОР в Израиле. Однако трезвый юридический анализ показывает, что, если не считать краткосрочной демонстрации добродетели, новый закон вряд ли окажется эффективным.
Согласно новому израильскому закону, БАПОР не имеет права «управлять каким-либо учреждением, предоставлять какие-либо услуги или осуществлять какую-либо деятельность, прямо или косвенно» на суверенной территории Израиля. Однако по израильским законам ни Газа, ни Иудея и Самария («Западный берег») не являются «суверенной территорией» Израиля, и на то есть веские причины.
Чтобы они стали суверенной территорией, Израиль должен совершить юридический акт, называемый «аннексией». Например, в 1967 году Израиль аннексировал восточную часть Иерусалима, а в 1981 году сделал то же самое в отношении Голанских высот. Временами обсуждалась возможность аннексии части Газы и Иудеи и Самарии, но Израиль никогда не делал этого, поскольку, помимо прочего, это, скорее всего, положило бы конец существованию Израиля как еврейского государства.
Согласно международному праву и израильским законам о гражданстве, Израиль обязан предоставить полное гражданство всем жителям аннексированной территории, независимо от религии, этнической принадлежности и национального происхождения, что Израиль и сделал как в Иерусалиме, так и на Голанских высотах. Иное привело бы к созданию нескольких классов граждан с различными правами, что неприемлемо для большинства израильтян, а также для любой истинной демократии. Соответственно, аннексия Иудеи и Самарии и Газы в качестве суверенной израильской территории означала бы включение в демократическую систему Израиля миллионов граждан, имеющих право голоса.
Палестинское население Западного берега реки Иордан и сектора Газа составляет 5,5 млн чел., а мусульманское население Израиля — около 2 млн, итого 7,5 млн: больше, чем еврейское население, которое составляет 7,1 млн. После включения христиан и других этнических групп, евреи станут еще более скромным меньшинством от общего числа избирателей, и к следующим выборам Израиль вообще перестанет быть еврейским государством.
Некоторые считают, что численность палестинского населения преувеличена, но даже если бы израильским евреям удалось каким-то образом сохранить незначительное большинство голосов, характер Израиля как демократического и еврейского государства оказался бы под постоянной угрозой и вряд ли сохранился бы надолго.
Большинство районов, где работает БАПОР, не являются «суверенной территорией» Израиля в соответствии с израильским законодательством, и поэтому на них не распространяется новый закон против БАПОР. В соответствии с этим новым законом БАПОР продолжит свою деятельность в Газе и Иудее и Самарии и, по всей вероятности, продолжит участвовать в террористической деятельности, направленной против израильтян.
И хотя новый закон, скорее всего, будет неэффективен для пресечения террористической деятельности БАПОР, он будет весьма эффективен для создания новых международных проблем для Израиля.
Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш заявил, что новый израильский закон станет «разрушительным» для палестинского гражданского населения, и это мнение разделяет большая часть международного сообщества. Заявление Гутерриша основано на откровенно лживом утверждении, что БАПОР «не имеет альтернативы». На самом деле существует множество каналов доставки гуманитарной помощи, включая другие (потенциально менее коррумпированные) агентства ООН, такие как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, или ЮНИСЕФ, а также государства и частные подрядчики.
Кроме того, мнение ООН не вызывает доверия у большинства израильтян после того, как эта международная организация поддержала терроризм ХАМАСа и приняла непосредственное участие в массовых убийствах 7 октября (через свое агентство БАПОР). Тем не менее, широко распространенное (хотя и неточное) мнение о том, что действия Израиля являются «разрушительными», оказывает влияние на другие стороны, связанные с Израилем, в том числе на Соединенные Штаты.
13 октября администрация Байдена направила Израилю письмо с резкими формулировками, фактически угрожая эмбарго на поставки оружия, если он не предпримет определенных действий в течение 30 дней: одно из требований заключалось в том, чтобы Израиль не принимал никаких законов против БАПОР — именно то, что Израиль только что сделал.
Американское письмо ссылается на Меморандум национальной безопасности США № 20 и раздел 620i Закона об иностранной помощи США, которые по сути являются механизмами для прекращения иностранной помощи союзникам США — не очень тонкая угроза отказаться от критической самообороны Израиля, чтобы защитить близкого партнера террористической организации.
В июле этого года в Кнессет был внесен законопроект об объявлении БАПОР террористической организацией в соответствии с израильским законодательством. Такой статус позволил бы Израилю использовать целый ряд правовых инструментов и средств обеспечения безопасности, которые могли бы существенно ограничить вредоносную деятельность БАПОР. Однако принятие такого закона не только поставит Израиль на путь столкновения с его ключевыми союзниками, но и может привести к арестам, судебному преследованию и, возможно, даже к прямому столкновению с агентством ООН.
В конечном счете, проблема, с которой столкнулся Израиль, не ограничивается одним БАПОР: она заключается в том, что западный мир повсеместно умиротворяет террористические организации и их покровителей. Пока эта реальность не изменится, инструменты, доступные Израилю для защиты своих граждан от терроризма, будут оставаться опасно ограниченными.
Jerusalem Post, перевод Ларисы Узвалк
Израиль — «сильная лошадь» Ближнего Востока
После кровавой бойни, устроенной ХАМАСом 7 октября, Израиль по необходимости стал сильной лошадью Ближнего Востока
Дэн Дикерпрезидент Иерусалимского центра безопасности и международных отношений
В интервью, данном им в 2001 году, Усама бен Ладен сказал: «Когда люди видят сильную лошадь и слабую лошадь, по своей природе они предпочитают сильную». Таким образом он выразил ближневосточную аксиому, не подвергавшуюся сомнению на протяжении тысячелетий. Бен Ладен ссылался на арабского историка и политического теоретика XIV века Ибн Хальдуна, который считал, что история — это цикл насилия, в котором сильные лошади (по-арабски «аль-фарас аль-асиль») сменяют слабых.
В 2010 году эксперт по Ближнему Востоку Ли Смит опубликовал книгу The Strong Horse: Power, Politics, and the Clash of Arab Civilizations («Сильная лошадь. Власть, политика и столкновение арабских цивилизаций»), в которой утверждает, что насилие занимает центральное место в политике, обществе и культуре Ближнего Востока.
Он пишет: «Бенладенизм — это не экстремистская крайность, а политическая и социальная норма». Палестино-израильский конфликт — это всего лишь отвлечение внимания от более масштабной, эндемической и продолжающейся борьбы за власть на Ближнем Востоке, где большинство населения составляют арабы-мусульмане.
После кровавой бойни, устроенной ХАМАСом 7 октября, Израиль по необходимости стал сильной лошадью Ближнего Востока, ведя борьбу с иранским режимом и его террористическими прокси — нынешними «слабыми лошадьми» собственного апокалипсиса (ХАМАС, «Хезболла», хуситы и различные милитанты в Ираке и Сирии).
Арабский мир знает об этом. Он стал свидетелем того, как ЦАХАЛ молниеносно уничтожил командную структуру ХАМАСа и «Хезболлы», ликвидировал их руководство и привел в негодность большую часть их оружия и боеприпасов. Затем он наблюдал, как израильские ВВС уничтожили всю иранскую противовоздушную оборону и в течение трех часов господствовали в иранском воздушном пространстве, совершив 20 отдельных атак по всей территории Исламской Республики.
Нападение потрясло иранский режим до глубины души. Иранский культурный институт «Тебиан», действующий под эгидой верховного лидера Али Хаменеи, признался, что не понимает, как Израилю удалось атаковать центр испытаний межконтинентальных баллистических ракет КСИР, расположенный в городе Шахруд на северо-востоке страны, в сотнях километров от других стратегических объектов.
На восстановление режима уйдут годы, если он вообще способен восстановиться. Продолжающиеся наступательные наземные операции Израиля в Ливане и Газе ускорили уход противника из зоны боевых действий. Вновь обретенный Израилем статус сильной лошади вызывает страх и трепет во всем арабском мире. В то же время арабские державы страдают от когнитивного диссонанса.
Члены Лиги арабских государств широко осудили удар Израиля против иранского режима, что противоречит враждебности, которую саудовцы десятилетиями питали к своим соседям из Тегерана, несмотря на недавние дипломатические соглашения и сообщения о сотрудничестве в сфере безопасности.
Этот когнитивный диссонанс подчеркивает важный принцип понимания политической культуры Ближнего Востока, который можно сформулировать следующим образом: «Следи за тем, что я делаю, а не за тем, что я говорю». Доказательства тому ошеломляют: послы стран, заключивших Авраамовы соглашения (Бахрейн, Марокко и ОАЭ), остались в Тель-Авиве, как и их коллеги из Иордании и Египта.
Точно так же израильские послы остались в соответствующих арабских странах. Кроме того, Иордания, Египет, ОАЭ и Бахрейн открыли свои воздушные пространства и даже оказали помощь Израилю во время ракетных атак против иранского режима и атак беспилотников-убийц на Израиль в апреле и октябре этого года.
Статус Израиля как сильной лошади — ключ к миру и умеренности на Ближнем Востоке, но на Западе его неправильно понимают. Администрация Байдена призывала и даже требовала, чтобы Израиль воздержался от нападения на ХАМАС в Рафахе, контролируя Филадельфийский коридор, а недавно и в Северной Газе.
Израиль поступил наоборот, подтвердив свой статус сильной лошади перед обескровленным и почти побежденным противником. Недавние атаки Израиля на Иран — кошмарный сценарий Америки — изменили стратегический баланс, повысив авторитет Израиля среди его ближневосточных соседей.
Ошибочное зеркальное отражение Америкой Израиля как маленькой версии самой себя не позволило еврейскому и демократическому государству одержать победу над радикальными ближневосточными врагами. Победа над радикальным исламским терроризмом не может быть достигнута с помощью западных принципов и методов компромисса, прекращения огня, дипломатии и территориальных уступок.
Ближний Восток так не работает. Здесь действуют другие правила: Компромисс свидетельствует о слабости. Прекращение огня — это всего лишь перерыв в боевых действиях для перевооружения и пополнения запасов. Территориальные уступки — удел побежденных. Статус сильной лошади для Израиля — это обратная сторона прошлых ошибок, которые оказались смертельно опасными.
Когда Израиль применил западные правила, например, односторонний уход из Ливана в 2000 году, это привело к тому, что в течение четырех лет ООП и ХАМАС устраивали взрывы, организовывали убийства и привели к хаосу, унесшему тысячи жизней. Лидер «Хезболлы» Хасан Насралла заявил после ухода Израиля из Южного Ливана в мае 2000 г., что еврейское государство «слабее паутины».
Арафат и его коллеги по ФАТХ и ООП были воодушевлены ночным отступлением Израиля из Ливана, отметив, что для «Хезболлы» и палестинцев «сопротивление», то есть террор, является эффективным оружием, направленным против Израиля. Вывод войск стал прелюдией к палестинской «интифаде Аль-Акса», в результате которой погибло более тысячи израильтян и тысячи получили ранения.
Односторонняя территориальная уступка Газы в 2005 году привела к пяти войнам ХАМАСа, кульминацией которых стало «наводнение Аль-Аксы» 7 октября, сопровождавшееся зверствами ХАМАСа. 7 октября убедительно доказало, что «дипломатия доброй воли» и территориальный компромисс в противовес джихаду, как того требовали США и Европа, — это стратегическая катастрофа и экзистенциальная угроза для Израиля.
Заплатив огромную цену человеческими жизнями, Израиль воплотил в жизнь урок сильной лошади на хаотичном, нестабильном и неумолимом Ближнем Востоке. Сегодня Израиль понимает, что, как отмечает Смит, «тот, кто наказывает врагов и вознаграждает друзей, запрещает зло и призывает к добру, имеет право править. Альтернативы ”сильной лошади" нет, во всяком случае, пока».
Jerusalem Post, перевод Якова Скворцова