Возможно ли возвращение американского посольства в Израиле в Тель-Авив?
Сандерс столкнулся бы не только с политическими, но и с серьезными правовыми препятствиями
Рафаэль Аренвнешнеполитический обозреватель Times of IsraelДемократический кандидат на пост президента США Берни Сандерс рассмотрит возможность закрытия миссии в Иерусалиме, но, по мнению экспертов, для этого шага существует множество политических и юридических препятствий.
На протяжении 20 с лишком лет кандидаты в президенты США с обеих сторон приносили клятву перенести посольство из Тель-Авива в Иерусалим, но после избрания неизменно нарушали свое обещание. Так обстояло дело до мая 2018 года, когда посольство официально открылось в иерусалимском районе Арнона.
Теперь, спустя почти два года, один из ведущих кандидатов на пост президента обдумывает совершенно противоположный ход, заявляя, что может отменить решение Трампа и перенести миссию в Тель-Авив. «Мы должны принять во внимание такую возможность», — заявил во вторник Берни Сандерс, отвечая на вопрос во время дебатов в Южной Каролине.
Берни Сандерс на дебатах в Чарльстоне, Южная Каролина, 25 февраля 2020 г.
«Позиция Сандерса возмущает, — заявил на следующий день министр иностранных дел Израиля Исраэль Кац. — Нет ни одного еврея в мире, который не мечтал бы о возвращении в Иерусалим, и вот мы вернулись, и я думаю, что президент Трамп сделал важную вещь, не связанную с внутренними разногласиями в Соединенных Штатах».
Сделанное во вторник заявление было не первым, когда Сандерс комментировал возможный перенос посольства из Иерусалима. Несколькими неделями ранее 78-летний сенатор из Вермонта заявил, что это не станет «первым шагом» его администрации. Но, как он сказал The New York Times, «эта возможность будет рассматриваться, если Израиль продолжит предпринимать такие действия, как расширение поселений, изгнание и снос домов, которые подрывают шансы на мирное соглашение».
Угроза Сандерса может выглядеть тревожно для некоторых израильтян, но по разным причинам она вряд ли будет реализована, считает большинство опрошенных Times of Israel экспертов. С одной стороны, существует широкая американская поддержка Иерусалима как подходящего места для пребывания посольства. Закон о посольстве в Иерусалиме от 1995 года был принят огромным большинством Сената (93 против 5 голосов) и Палатой представителей (374 против 37), и с тех пор был подтвержден еще более авторитетным большинством.
Отвечая на вопрос New York Times, семь из десяти кандидатов в президенты от Демократической партии сказали, что они против перемещения посольства в Тель-Авив. Только один, Том Стейер, однозначно поддерживает это решение. Элизабет Уоррен сказала, что она будет готова «заморозить часть функций посольства в Иерусалиме», если израильское правительство предпримет шаги «против мира».
Посольство США в Тель-Авиве 6-го декабря 2017 г. Ныне переименовано в тель-авивский филиал посольства
«Я думаю, что будущему президенту будет чрезвычайно сложно вывести посольство из Иерусалима, — сказал Эйтан Гильбоа, эксперт по американо-израильским отношениям из Бар-Иланского университета. — Но я не сказал бы, что это невозможно. Политическая система США находится в таком положении, что возможно все».
Гильбоа отметил резкий контраст между тем, что кандидаты обещают во время кампании, и тем, что они делают делают, когда попадают в Овальный кабинет. «Когда был принят иерусалимский закон 1995 года, все кандидаты в президенты заявляли, что переведут посольство, не являлся исключением даже Барак Обама, но никто до Трампа не осуществил это на практике, — сказал он.
В 1972 году конгрессмен Джеральд Форд призвал к переводу американского посольства в Иерусалим. Спустя два года Форда, ставшего президентом, спросил о переводе посольства тогдашний посол Израиля в Вашингтоне Ицхак Рабин. «В Овальном кабинете вы видите вещи иначе, чем в Палате представителей», — ответил Форд.
Здание посольства в Иерусалиме в день его открытия 13 мая 2018 г.
Президент Берни Сандерс столкнулся бы не только с политическими, но и с серьезными правовыми препятствиями, если бы попытался переместить посольство обратно в Тель-Авив из-за Закона о посольстве в Иерусалиме от 8 ноября 1995 года. Закон гласит, что город «должен быть признан столицей государства Израиль» и предусматривает, что посольство США в Израиле «должно быть открыто в Иерусалиме не позднее 31 мая 1999 года».
Не нарушит ли потенциальный президент Сандерс этот закон, переместив посольство обратно в Тель-Авив? «Ему будет нелегко, учитывая закон», — сказал Деннис Росс, в прошлом американский дипломат, занимавшийся на протяжении десятилетий палестино-израильским урегулированием.
С другой стороны, юристы Белого дома могут заявить, что внешняя политика является прерогативой президента и что закон 1995 года не может помешать администрации перемещать посольства.
В этой связи Майкл Орен, историк, исследующий американо-израильские отношения и бывший посол в Вашингтоне, подчеркнул, что возможность отказа от исполнения закона (law’s waiver option) позволяет президенту ставить соображения безопасности выше необходимости иметь посольство в Иерусалиме. «Администрация Сандерса может вновь заявить о проблемах национальной безопасности и вернуть посольство обратно в Тель-Авив. Президент имеет весьма широкие полномочия в определении внешней политики, особенно если его партия контролирует Конгресс», — подчеркнул Орен.
Шломо Слоним, в прошлом глава кафедры американских исследований Еврейского университета в Иерусалиме, отметил, что «в принципе президент обладает полномочиями признавать и не признавать иностранные столицы и перемещать посольства. Израиль может протестовать против закрытия посольства Иерусалима как недружественного акта, но в конечном итоге не сможет предотвратить его», считает Слоним.
«Тогда это будет зависеть от Конгресса», - продолжил Слоним. По его словам, в то время как исполнительная власть обладает исключительными полномочиями по формированию внешней политики, законодатели могут принять закон, предусматривающий, что на содержание посольства не будут выделяться средства. Президент Сандерс может наложить вето на такой закон, а республиканцам понадобилось бы большинство в две трети, чтобы преододеть вето — что представляется крайне маловероятным, пояснил он.
Вице-президент США Майк Пенс и премьер министр Израиля Биньямин Нетаньяху у здания посольства в Иерусалиме 23 января 2020 г.
Дэн Шапиро, бывший посол США в Израиле, согласился, что для любой администрации «очень маловероятным шагом» представляется перевод посольство обратно в Тель-Авив. Гораздо более вероятно, что демократическая администрация уравновесит переезд посольства США в Западный Иерусалим гораздо более громкой поддержкой провозглашения столицы палестинского государства в арабских кварталах Восточного Иерусалима», считает дипломат.
Действительно, Сандерс, вероятно, не хочет повторять шаг, который он и многие другие демократы назвали ошибкой Трампа в процессе перемещении посольства: одарить одну из сторон конфликта, не используя этот презент для получения уступок, необходимых для приближения к мирному соглашению.
Сандерс, похоже, более склонен продолжать призывать к возможному переносу посольства обратно в Тель-Авив, чтобы отпугнуть Израиль от принятия мер, которые он считает вредными для будущего мирного договора.
Times of Israel, перевод с английского Ильи Амигуда
«Сделку века» ждет долгий путь
Арабы посылают противоречивые сигналы Израилю, из чего следует, что суннитский мир расколот
Захар Гельмандоктор химических и философских наук, профессорНесомненно, налаживание отношений Израиля с Оманом и Суданом после посещения этих государств премьер-министром Биньямина Нетанияху – огромное достижение для страны, которая с момента восоздания в 1948 году рассматривается арабским миром как враждебное государство. Лидеры Омана и Судана проявили немалую смелость, ибо не могли не понимать, какое неприятие вызовут их переговоры с лидером еврейского государства.
В октябре 2018 года Нетаньяху совершил неожиданный визит в Оман и встретился с султаном Кабусом бен Саидом (1940–2020). Несомненно, для Израиля это было пробитие бреши в изоляции, испытываемоем еврейским государством на Среднем Востоке. Другим успехом внешней политики Израиля можно считать опять же внезапный визит Нетаньяху в начале февраля нынешнего года в еще недавно враждебную Уганду и переговоры с председателем Суверенного совета Судана и де-факто его главой 60-летним Абделем Фаттахом аль-Бурханом и президентом Уганды Йовери Мусевени. Весьма примечателен тот факт, что беседа государственных лидеров состоялась не в Хартуме, суданской столице, и не в Кампале, столице Уганды, а в резиденции угандийского президента в том самом городе Энтеббе, в аэропорту которого 4 июля 1976 года спецподразделение ЦАХАЛ (Армии обороны Израиля) провело операцию по освобождению пассажиров Airbus A300, захваченных палестинскими террористами. Позднее эта операция, именуемая «Шаровая молния», получила неофициальное название «Йонатан» в честь погибшего командира этого спецподразделения Йонатана Нетаньяху, старшего брата Биньямина Нетаньяху.
В ходе встречи лидеров Израиля и Судана стороны достигли договоренностей о нормализации отношений и начале сотрудничества. После завершения переговоров представители канцелярии премьер-министра Нетанияху высказали точку зрения, согласно которой «Судан движется в новом и позитивном направлении». Такое мнение Нетаньяху сообщил и госсекретарю США Майку Помпео. Со своей стороны, аль-Бурхан заявил, что желает, «чтобы Судан был модернизирован, преодолел изоляцию и стал важным государством карте мира».
Прорыв израильской дипломатии стал возможен после переворота, осуществленного в Судане в августе 2019 года, когда аль-Бурхан захватил власть, свергнув Омара Башира, правившего страной с 1989 года. Омар Башир считался откровенным врагом еврейского государства. Он позволял переправлять через Судан военные грузы для террористических группировок. Так, ЦАХАЛ вынужден был в течение многих лет регуляро наносить удары по целям на суданской территории для уничтожения складов оружия и боеприпасов, которые готовились для передачи боевикам в секторе Газа.
С другой стороны, израильтяне поддерживали христианских неарабских ополченцев, которые сражались против суданского правительства в первую (с 1955 по 1972 год) и вторую (1983–2005) гражданские войны. Поддержав повстанческую армию, позже ставшую Народной армией освобождения Южного Судана, Израиль заручился поддержкой этой страны после ее отделения от Судана и провозглашения независимости. Дипломатические отношения между Израилем и Южным Суданом были установлены 10 июля 2011 года. Также показательно, что свой первый официальный зарубежный визит президент Южного Судана Сальва Киир совершил 20 декабря 2011 года именно в Израиль.
Однако и Омар Башир понимал, что исключительно воинственная позиция по отношению к евреям не приносит ему никаких дивидендов. Поэтому в последние годы своего правления он сигнализировал о готовности смягчить отношение к Израилю. Заметим также, что Хартум сыграл определенную роль в становлении современного Израиля. В 80-е годы прошлого века фалаши (чернокожие эфиопские евреи) прибывали в Землю обетованную на израильских самолетах через воздушное пространство Судана. Тогдашний правитель Судана Джафар Мухамед Нимейри дал добро на такие перелеты после встречи в 1985 году с занимавшим в то время пост министра обороны Ариэлем Шароном. Согласно ряду источиков, эта встреча была организована мультимиллионером из Саудовской Аравии (СА) Аднаном Хашогги, дядей убитого 2 октября 2018 года в саудовском консульстве в Стамбуле журналиста Джемала Хашогги.
Судан благодаря своему географическому положению имеет важное стратегическое значение. Неудивительно, что он стал объектом ожесточенного соперничества между СА и Турцией. Анкара инвестирует немалые средства в суданскую экономику и даже арендовала остров у побережья Судана. Саудиты, в свою очередь, разорвали дипломатические отношения с Катаром, признанным союзником Турции, и в приципе приветствуют политические изменения в Хартуме, имеющие антитурецкую направленность. Если учесть, что аль-Бурхан, бывший начальник штаба сухопутных войск, с февраля 2019 года – главный инспектор вооруженных сил, руководил суданским воинским контингентом в Йемене в рамках операции коалиции, возглавляемой СА против проиранских повстанцев хуситов, то Эр-Рияд при новом суданском президенте внакладе не останется.
Нетаньяху в преддверии новых (третьих подряд! ) выборов в Кнессет 2 марта одержал несомненную дипломатическую победу. Ведь именно в Судане в 1967 году арабские государства провозгласили свои знаменитые «три нет» – нет признанию Израиля, нет миру с Израилем и нет переговорам с Израилем. Нормализация отношений с такой страной дорогого стоит!
Сближение израильтян и суданцев и в самом деле на пользу туркам не пойдет. Для Израиля Судан наряду с Сенегалом, тоже влиятельной мусульманской страной, может стать важным опорным пунктом региона. Между тем Рамалла осудила встречу Нетаньяху и аль-Бурхана, назвав ее «ударом в спину палестинского народа».
Нельзя преуменьшить важность для Нетаньяху его встречи в Энтеббе и с президентом Уганды Йовери Мусевени. По итогам встречи с угандийским лидером Нетаньяху сообщил: «Это настоящая дружба. Каждый визит в Уганду у меня вызывает волнение. В терминале Энтеббе, где был убит мой брат, находится мемориальная табличка в память о нем и о тех, кто погиб в великой спасательной операции. Израиль никогда не забудет вашу дружбу».
Это пятый визит Нетаньяху в Африку за последние три с половиной года. И действительным достижением этих переговоров может стать открытие посольств африканских государств в Иерусалиме. Высококлассный переговорщик Нетаньяху при прощании заявил своему угандийскиму визави: «В ходе нашей встречи мы договорились, что хотим достичь двух целей: во-первых, организовать прямые рейсы между Израилем и Угандой. И, во-вторых, и у вас будет время рассмотреть это предложение, господин президент, мой друг: вы откроете посольство в Иерусалиме, а я открою посольство в Кампале».
Ответ Йовери Мусевени прозвучал весьма обещающе: «Если друг говорит: я хочу, чтобы ваше посольство было здесь, а не там, я не вижу причин, почему бы не согласиться.
Мы изучаем проблему». Но Африка, по сути, тот же Восток, который, как известно, – дело тонкое. В конце концов «проблему» можно долго-долго изучать.
Видный эксперт по проблемам Среднего Востока Сет Францман в статье «Израиль и ближневосточный пазл», опубликованной в газете Jerusalem Post, пишет: «Восстановление отношений с африканскими государствами произошло спустя десятилетия дипломатической зимы и предвещает возрождение израильской активности на Черном континенте. Исторические визиты лидеров этих стран в Израиль, открытие посольств и дипмиссий стали знамением времени».
В январе 2019 года президент Чада Идрис Деби и Нетаньяху, встретившись в президентском дворце в Нджамене, объявили о восстановлении дипломатических отношений. Однако о местонахождении будущего чадского посольства полной ясности нет. И похоже, что еще долго не будет.
Обещать – не значит выполнять обещания. «Сделка века», предложенная президентом Дональдом Трампом, отвергнута Лигой арабских государств, включая Судан. Один мудрец сказал: «Самый верный признак неисполнения обещания – это та легкость, с которой его дают». Эту сентенцию на все времена, конечно же, знают и современные политики!