Разгадка оглушительного молчания Махмуда Аббаса после 7 октября
Председатель ПА не поддержал и не осудил злодеяния 7/10, следуя по тонкой грани между попытками (тщетными) успокоить настроения палестинцев и заискиванием перед международным сообществом
Максимиллиан Кантернаучный сотрудник Центра Пинскера по международным делам
Махмуду Аббасу потребовалось пять дней, чтобы публично осудить злодеяния 7 октября, да и то его заявления можно назвать в лучшем случае беззубыми. «Мы отвергаем практику убийства гражданских лиц и жестокого обращения с ними с обеих сторон», — заявил председатель Палестинской автономии (ПА) во время встречи с королем Иордании Абдаллой в Аммане. Почему такая неоднозначная и запоздалая реакция?
Если бы Аббас прямо осудил нападения 7 октября, он бы еще больше оттолкнул от себя палестинское население — почти три четверти которого выразили поддержку кровавым бесчинствам ХАМАСа. Конечно, еще до того, как произошел этот последний виток насилия, популярность Аббаса среди его собственного народа стремительно падала. Палестинская администрация, во главе которой стоит Аббас, воспринимается большинством арабского населения Западного берега как «подручные израильских оккупантов», неэффективная и коррумпированная публика. Его решение отложить на неопределенный срок выборы в законодательные органы Палестины (всего за три недели до того, как они должны были состояться в мае 2021 года) было воспринято многими аналитиками как тактика, направленная на то, чтобы избежать почти гарантированной победы ХАМАСа. Спустя два года теракты 7 октября и последовавший за ними военный ответ Израиля еще больше подорвали популярность председателя Палестинской автономии. По данным Палестинского центра политических и социологических исследований, поддерживают отставку Аббаса 92% на Западном берегу и 81% в Газе. Открытое осуждение атаки ХАМАСа только усугубило бы пропасть между палестинцами и их номинальным лидером.
С другой стороны, если бы Аббас открыто торжествовал бы по поводу ужасающих событий 7 октября (в согласии с большинством палестинцев), он неизбежно оттолкнул бы от себя международное сообщество, подавляющее большинство которого считает его администрацию единственным законным представителем палестинского народа. Эта легитимация Палестинской автономии воплощается в действиях, поскольку с момента ее создания в 1994 году в рамках провалившихся соглашений Осло ей ежегодно выделяются огромные суммы денег — при поддержке ЕС и Соединенных Штатов. Согласно статистике, опубликованной Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в период с 1994 по 2020 год объем помощи палестинцам составил более 40 миллиардов долларов, значительная часть которых (35,4%) идет на поддержку бюджета ПА. В качестве примера можно привести тот факт, что Европейская комиссия в декабре 2023 года объявила о своем решении принять пакет помощи в размере 118,4 млн евро для поддержки ПА в покрытии ее расходов в течение 2024 года. Более того, что касается БАПОР (которое занимается развитием системы образования ПА на Западном берегу и в секторе Газа), примечательно, что 16 из 20 его крупнейших доноров могут считаться частями Запада, хотя многие из них, такие как США, Германия, Швейцария и Канада, временно приостановили финансирование, учитывая недавно обнаруженные Израилем доказательства того, что по крайней мере 12 сотрудников БАПОР участвовали в терактах 7 октября и что 10% его персонала в Газе имеют связи с террористическими группировками. Эти события лишь подчеркивают, что любое публичное одобрение 7 октября со стороны Аббаса рискует поставить под угрозу финансовый спасательный круг, предоставленный ПА ее западными сторонниками.
Поэтому председатель ПА не поддержал и не осудил злодеяния 7/10, следуя по тонкой грани между попытками (тщетными) успокоить настроения палестинцев и заискиванием перед международным сообществом. Однако при всей его нейтральности и сдержанности при ближайшем рассмотрении политики Палестинской автономии становится очевидной подлинная позиция Аббаса в отношении событий 7 октября. Система образования Палестинской автономии, учебники и программы которой с удовольствием распространяются Агентством ООН по оказанию помощи и организации работ (UNRWA) как на Западном берегу, так и в секторе Газа, изобилует материалами, прославляющими насилие, поощряющими террор и пропагандирующими антисемитизм. Институт мониторинга мира и культурной толерантности в школьном образовании (IMPACT-se), грозная израильская НПО, которая следит за учебными программами и учебниками на Ближнем Востоке и в Северной Африке, сообщает о пугающих масштабах индоктринации палестинских школьников с раннего возраста: учебники математики просят учеников подсчитать, сколько «мучеников» погибло во время Первой и Второй интифад; учебники естественных наук просят определить силы, влияющие на траекторию полета снаряда, выпущенного по солдатам ЦАХАЛа; различные задания на понимание прочитанного восхваляют палестинских террористов, таких как Далаль Муграби, который устроил резню на Прибрежной дороге в 1978 году, унесшую жизни 38 израильских гражданских лиц, включая 13 детей. (Остается только удивляться, как такой материал прошел процесс быстрой проверки БАПОР, который якобы отслеживает все образовательные материалы, распространяемые под его эгидой.)
Документально подтверждено, что Палестинская администрация предоставляет щедрые денежные вознаграждения палестинским террористам, сидящим в израильских тюрьмах (а также семьям погибших террористов), и что сумма увеличивается с увеличением срока заключения, то есть с тяжестью теракта. Например, в 2017 году общие расходы ПА на прямое финансирование террора составили 355 миллионов долларов. Именно знание этого факта послужило основанием для принятия акта Тейлора Форса, подписанного в марте 2018 года президентом США Трампом, который сократил все прямое финансирование ПА до тех пор, пока она не пообещала прекратить стимулировать террор. Неудивительно, что этот шаг не принес желаемых результатов, и Итамар Маркус из организации Palestinian Media Watch (PMW) подсчитал, что только за октябрь ПА выплатила семьям тех, кто устроил бойню 7 октября, более 2,8 миллиона долларов. Стоит ли удивляться, что израильтян не убеждают призывы международного сообщества к двухгосударственному решению. Создать независимое государство, плотно граничащее с Израилем, во главе с той самой властью, которая спокойно одобряет его уничтожение?
Вступив в двадцатый год своего четырехлетнего срока, Аббас продолжает идти вперед, преуменьшая свое поощрение насилия и осторожно ступая по канату, который и израильтяне, и палестинцы стремятся вырвать у него из-под ног (хотя и по совершенно разным причинам). Поскольку израильтяне все еще не отошли от чудовищности атаки ХАМАСа, а также от огромных разрушений и жертв, понесенных сектором Газа после того, как ЦАХАЛ начал ответные действия, оба народа по понятным причинам с трудом видят свет в конце тоннеля. Но когда он, наконец, появится, оба народа надеются, что фигура Махмуда Аббаса прочно скроется из виду.
Times of Israel, перевод Якова Скворцова
Санкции США создают зловещий прецедент для поселенческого проекта
Экономические санкции, вводимые по указу исполнительной власти или по решению Конгресса, являются мощным политическим инструментом
Шуки Фридмандиректор Центра изучения религии, нации и государства Израильского института демократии
Указ, изданный президентом Джо Байденом в первый день февраля, наложил санкции на четырех поселенцев Западного берега. Беспрецедентный указ не сулит ничего хорошего поселенческому предприятию в целом. Внимательное прочтение показывает, что он гораздо более масштабный, чем просто финансовое наказание четырех человек.
Этот законодательный акт не только приведет к экономическим проблемам для и организаций Западного берега, но и может подготовить почву для принятия аналогичных мер другими странами.
Израильское правительство должно сотрудничать с администрацией Байдена, чтобы отменить это распоряжение, не в последнюю очередь убеждая Вашингтон в том, что Израиль готов и способен обеспечить соблюдение закона на самом Западном берегу.
Обременительные экономические санкции, вводимые по указу исполнительной власти или по решению Конгресса, являются мощным политическим инструментом, который можно использовать против «плохих парней» во всем мире. Они вводились на протяжении всей американской истории — в последнее время против целого ряда лиц и компаний. Но введение санкций против поселенцев — это, по сути, язвительное политическое заявление против правительства Израиля, которое ясно дает понять, что американская администрация рассматривает поселения на Западном берегу в крайне негативном свете.
Преамбула к указу Байдена оставляет мало возможностей для интерпретации: президент не одобряет то, что он считает «высоким уровнем насилия со стороны поселенцев и принудительной эвакуацией палестинских деревень». В указе выражается обеспокоенность тем, что эти действия нарушают региональную стабильность на Ближнем Востоке и подрывают способность Соединенных Штатов проводить там свою политику и возглавлять геополитический процесс, направленный на достижение «решения о двух государствах».
В указе, в частности, говорится, что санкциям может подвергнуться любой человек, вовлеченный в деятельность, которая способна каким-либо образом «нанести ущерб стабильности», или государственный орган, воздерживающийся от действий по прекращению такой деятельности. Кроме того (как и ожидалось), любое участие, даже косвенное, в насилии, порче имущества, насильственном изгнании людей из их домов или терроризме подпадает под санкции, изложенные в указе.
В расплывчатых и слишком широких формулировках указа Байдена чувствуется драконовский оттенок. Теоретически, если вашингтонская администрация решит, что любая поселенческая деятельность угрожает «региональной стабильности», даже если она полностью соответствует израильскому законодательству, она может ввести болезненные санкции против государственных структур, строительных компаний и частных лиц.
Сеть, наброшенная указом, настолько широка, что даже те, кто имеет косвенное отношение к такой деятельности (например, банк, предоставляющий финансирование) могут попасть под карательные санкции. Широкое толкование указа может сделать многие виды повседневной деятельности на Западном берегу нелегитимными в глазах американцев.
Правда, на данный момент санкции введены только против четырех жителей Западного берега, но в силу особенностей функционирования международной финансовой системы указ может иметь гораздо более далеко идущие последствия. Подписав указ, Управление по финансовому регулированию и надзору США (FinCEN) выпустило предупреждение для американской финансовой системы, напомнив ей о необходимости его выполнения. Предупреждение включает в себя ряд «красных флажков», которые облегчат финансовым учреждениям выявление «запрещенной деятельности» в соответствии с указом. Эти «красные флажки» также поставлены слишком широко.
Указ американский, но его действие носит международный и непосредственный характер. Принцип работы международной финансовой системы, а именно главенство доллара, создает ситуацию, когда США фактически имеют право принудительного взыскания почти со всех финансовых учреждений в мире. Это не теоретический вопрос. В силу экономических и политических интересов американские правоохранительные органы регулярно пользуются этими полномочиями и налагают непомерные штрафы на финансовые учреждения, которые, по их мнению, нарушили санкции США. В их руках находится и палка-выручалочка: они могут лишить финансовое учреждение возможности проводить операции в долларах, фактически парализовав его.
Кроме того, санкции США, вероятно, окажут «охлаждающий эффект» на желание финансовых учреждений работать на Западном берегу из-за опасений, что Вашингтон выставит их в негативном свете в соответствии с этим указом.
Поэтому любой финансовый институт — в Америке, Израиле или в любой другой стране мира — обязательно примет строгие меры, чтобы избежать риска любых действий, которые могут нарушить санкции США. Замораживание банковских счетов лиц, выделенных пером Байдена, — это только первый шаг; за ним обязательно последует внедрение каждым учреждением политики тщательной проверки каждой транзакции, имеющей хоть какое-то отношение к Иудее и Самарии или к экономической деятельности, ведущейся там. Не все такие операции будут пресечены, но все они окажутся под глубоким ограничивающим облаком подозрений. Вероятно, банки по всему миру, предпочитающие рисковать, будут держаться от них подальше.
По вышеперечисленным причинам указ Байдена создает зловещий прецедент для финансовой деятельности поселенцев. Канада уже объявила, что последует примеру США (проведя возмутительное сравнение поселенцев с ХАМАСом), и опасения, что так же поступят европейские страны, небезосновательны. Есть основания полагать, что распоряжение Байдена отчасти продиктовано внутриполитическими расчетами: его желанием сделать реверанс «прогрессивным» избирателям, которые критически относятся к его неизменной поддержке Израиля в его войне против ХАМАСа. Но несомненно, что это еще и болезненный укол в адрес израильского правительства, выражение глубокого недовольства его персональным составом и политикой, в первую очередь на Западном берегу.
Поселенцы должны пожаловаться на экстремистов в своей среде и на свое руководство, чье вызывающее, провокационное и насильственное поведение во многом способствовало возникновению этой ситуации. Оно заслуживает безоговорочного осуждения со стороны Израиля. Но указ уже подписан, и поэтому Израиль должен действовать решительно и всеми возможными способами, чтобы противостоять последствиям этого указа и смягчить его ущерб.
Jerusalem Post, перевод Ильи Амигуда