В конце июля туристы получили представление о том, что ждет аэропорт «Бен-Гурион» в будущем. Во время самого оживленного сезона забастовка работников Управления аэропортов Израиля привела к большим задержкам при погрузке и выгрузке чемоданов. По имеющимся данным, более тысячи пассажиров задержались на два часа, пока не получили свой багаж, что было вызвано протестом против нехватки рабочей силы, необходимой для преодоления пиковой переполненности аэропорта.
В июле аэропорта побил все рекорды: через него прошло 2,5 млн пассажиров. Ожидается, что в 2023 году аэропорт пропустит 25 млн пассажиров, что побьет рекорд, установленный до пандемии 2019 года, пишет Globes.
«Аэропорт “Бен-Гурион” не в состоянии справиться с большим количеством рейсов, что приведет к повышению тарифов — мы уже на этом пути», — заявил недавно в Кнессете глава отдела общей бухгалтерии Министерства финансов по инфраструктуре и проектам Шай Састиэль в комитете по Негеву и Галилее.
Это было далеко не первое обсуждение в Кнессете проблемы переполненности аэропорта Бен-Гурион, и не последнее. Раз за разом в Иерусалим приезжают специалисты и предупреждают о надвигающемся хаосе, но проходят годы, хаос уже наступил, а решения все нет.
При этом планы строительства крупного международного аэропорта на севере или юге продолжают откладываться. «Если не будет построен дополнительный аэропорт, то в конечном итоге “Бен-Гурион” взорвется», — считают в Управлении аэропортов Израиля.
Препятствие, затрудняющее строительство еще одного аэропорта
С необходимостью строительства еще одного аэропорта в Израиле согласны все, и в 1997 г., когда утверждался общий план развития аэропорта «Бен-Гурион», в нем было указано, что потребуется второй крупный аэропорт.
В 2005 году рассматривался вариант строительства аэропорта в Небатиме на юге страны, но Министерство обороны наложило вето на эту идею, поскольку она находилась слишком близко к базе ВВС Небатим, а расположенный рядом гражданский аэропорт снизил бы активность.
Однако не все согласились с позицией ВВС Израиля, а местные власти на юге страны и многие депутаты настаивали на том, что альтернативы нет.
Некоторые предлагали построить аэропорт в Рамат-Давиде на севере страны. Однако Ицик Холавский, глава регионального совета Мегиддо, заявил: «Нет никаких причин разрушать Изреэльскую долину и размещать огромный аэропорт в самом ее центре. Долина является колыбелью поселений и сельского хозяйства в государстве Израиль. На севере страны есть прекрасное решение для аэропорта в Хайфе. Нужно только немного удлинить взлетно-посадочную полосу».
Однако бывший генеральный директор Управления планирования Израиля при Министерстве внутренних дел настаивает на том, что существующий аэропорт в Хайфе не является реальным решением проблемы. «Существуют географические особенности, такие как гора Кармель, и критически важные объекты инфраструктуры, такие как Хайфский порт, которые не могут быть перенесены. Хайфа не может функционировать как аэропорт, дополняющий Бен-Гурион».
Однако, несмотря ни на что, очевидно, что настало время положить конец проволочкам. В 2014 году кабинет министров принял решение о строительстве второго крупного международного аэропорта в Израиле. В 2016 году Национальная комиссия по планированию и строительству обсудила этот вопрос, а в 2017 году решила, что одного второго крупного аэропорта недостаточно и необходимо построить еще два — в Небатиме и Рамат-Давиде.
Илана Шафран, директор транспортного отдела Администрации планирования, говорит: «Строительство аэропорта в Рамат-Давиде откладывается из-за противодействия местных жителей. Это доходит до министров, которые создают все новые и новые комиссии, которые каждый раз проверяют одно и то же и приходят к одним и тем же выводам. Одобрение на строительство второго аэропорта должно было быть дано еще вчера. Даже если мы завтра одобрим Рамат-Давид, первый самолет приземлится там только через 10 лет».
Сколько пассажиров может вместить аэропорт «Бен-Гурион»?
После всех этих проволочек возникает вопрос: когда же аэропорт «Бен-Гурион» достигнет предела пропускной способности? По оценкам ряда экспертов, в 2021 году полная пропускная способность аэропорта составит 30 млн пассажиров в год, и если бы не пандемия ковида, то он бы уже достиг предела. С этим согласен Сапир Иферган, координатор по транспорту в отделе бюджетов Министерства финансов.
Недавно Иферган заявил в комитете Кнессета по Негеву и Галилее, что аэропорт Бен-Гурион может принимать только 30 млн пассажиров в год. «Строительство аэропорта займет не менее десяти лет, и к тому времени мы достигнем 60 или 70 млн. пассажиров в год».
С другой стороны, Управление аэропортов Израиля настроено несколько более оптимистично и считает, что в настоящее время пропускная способность аэропорта «Бен-Гурион» находится где-то между 30 и 40 млн пассажиров.
А что произойдет, когда пассажиропоток достигнет этих цифр? По словам Шафран, «пропускная способность аэропорта не определена. Дело не в том, что по достижении определенного количества людей они перестанут пользоваться аэропортом. Вопрос в том, как будет функционировать аэропорт и какое влияние он окажет на окружающую среду».
Шафран отмечает, что главным «узким местом» в аэропорту является проблема шума, при этом количество полетов ограничено в связи с экологическими целями примерно 35-40 млн пассажиров в год. Существует национальный эскизный план, в котором прописаны очень конкретные требования к работе аэропорта, в том числе и то, с каких направлений могут прилетать самолеты. Сегодня мы продвигаем план, который отменяет эти конкретные указания, а вместо этого устанавливает экологические цели по шуму».
Однако очевидно, что даже если план будет одобрен, он лишь отсрочит неизбежное, а не станет реальным решением проблемы. Долгосрочное решение — это, по крайней мере, один дополнительный аэропорт. «Темпы роста числа рейсов за рубеж и обратно просто сумасшедшие, — говорит Шафран. — При любых расчетах Израиль не сможет соответствовать этим показателям. Сколько бы мы ни оптимизировали, невозможно достичь 80 млн пассажиров в год, как прогнозируется на 2050 год. И даже если бы это было возможно, центральный Израиль не смог бы принять на себя весь воздушный поток. Нужны два аэропорта, а не один».
Састиэль согласен с такой оценкой. В ходе последних дебатов в Кнессете он завил «Мы говорим об ожидаемом спросе в 40 млн пассажиров в год в период с 2030 по 2036 год, а к 2050 году он возрастет до 60-74 млн человек. Это означает, что потребность очень велика. Речь идет даже не об одном аэропорте, а, возможно, даже о двух. Наша позиция на данный момент — продвигать два аэропорта, как на севере, так и на юге».
Вероятно, переполненность аэропорта уже отражается на тарифах
Между тем переполненность аэропорта Бен-Гурион растет, и Управление аэропортов Израиля пытается подготовить дополнительную инфраструктуру. В марте 2024 года будет расширен Терминал 3 и начнутся работы по строительству совершенно нового терминала.
Насколько велик будет спрос в следующем году? Управление аэропортов Израиля не готово сказать. «Пока рано говорить об этом, и существует опасность спада в 2024 году, особенно в связи с недавней нестабильностью. Если этот сценарий реализуется, мы, вероятно, увидим меньшее количество рейсов за рубеж и будем использовать новую инфраструктуру только в ближайшие годы».
Растущая скученность, конечно же, имеет последствия и для всех наших карманов. Повышенный спрос, ограничение на количество взлетающих и садящихся рейсов и рост населения не сулят ничего хорошего для тарифов, которые израильтянам придется платить за перелеты. Как сказал Састиэль в ходе дебатов в Кнессете, «это напрямую отразится на тарифах». В такой ситуации реальность, к которой мы привыкли за последнее десятилетие, когда авиаперелеты из предмета роскоши превратились в гораздо более доступный продукт, может измениться.
Даже существующая перегруженность может отразиться на тарифах. Индекс цен на туристические услуги Центрального статистического бюро, который практически полностью состоит из тарифов на авиаперевозки, в июне прошлого года был на 20% выше, чем до пандемии в июне 2019 года. Безусловно, это связано и с более высокими тарифами по всему миру из-за большого спроса на туризм после ковида. «Уровень спроса просто сумасшедший, — говорят в Управлении аэропортов Израиля, — и тарифы будут оставаться высокими до конца туристического сезона в октябре».
Это не вопрос левых или правых, мы все попали в толпу
Все специалисты сходятся во мнении, что для предотвращения будущей катастрофы необходимы немедленные действия. Теперь ответственность лежит на правительстве, которому придется принимать неприятные решения и для жителей севера, и для ЦАХАЛа на юге, а может быть, и для тех, и для других. При той скорости, с которой растет загруженность аэропортов в Израиле, решение нужно принимать как можно быстрее.
