Недавнее заявление премьер-министра Биньямина Нетаньяху о том, что всемирная враждебность по отношению к Израилю может привести к превращению его в изолированную «Суперспарту» с автаркическими чертами, что означает отказ от участия в международной торговле, ошибочно и неосуществимо, по крайней мере, когда речь идет о продовольствии.
Новое исследование Еврейского университета в Иерусалиме показало, что, хотя Израиль в принципе может обеспечить себя за счет собственного земледелия продуктами растительного происхождения, экономические издержки будут огромными. Модель показывает, что для достижения полной самообеспеченности потребовались бы огромные субсидии аграрным хозяйствам и значительные изменения в сельскохозяйственном производстве, что делает эту цель неосуществимой. Вместо этого проф. Идо Кан, профессор Исраэль Финкельштейн, докторант Иегуда Слатер и профессор Аарон Троен с кафедры сельского хозяйства, продовольствия и окружающей среды имени Роберта Смита выступил за сбалансированный подход, сочетающий сельскохозяйственные инновации, диверсифицированные источники импорта и стратегическое хранение продуктов питания, заявив, что такой подход обеспечит наиболее устойчивый путь к продовольственной безопасности государства.
Когда войны, пандемии и сбои в торговле сотрясают мировые рынки, для каждой страны становится актуальным один вопрос: можем ли мы прокормить себя? Исследование предлагает ответ (и предупреждение): «Достижение полной продовольственной самообеспеченности в Израиле технически возможно, но только в отношении продуктов растительного происхождения, предназначенных для потребления человеком, а не на корм скоту. Таким образом, во время жесткой импортной блокады продовольственная система Израиля может удовлетворить вегетарианцев, но не поддерживать нынешний уровень производства продуктов животного происхождения», — утверждают авторы исследования.
«Нет ничего постыдного в том, что мы зависим от других стран в отношении некоторых видов продовольствия, — сказал Кан в интервью Jerusalem Post. — Израиль похож на другие относительно богатые страны, которые сильно зависят от импорта продовольствия, например, Бельгию, Кипр, Исландию, Японию, Мальту, Нидерланды, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты». Исследование, которое только что было опубликовано в журнале Food Policy, называется: Economic analysis of food self-sufficiency: modeling and application to the case of Israel («Экономический анализ продовольственной самодостаточности: моделирование и применение на примере Израиля»).
«Наше исследование актуально для развитых стран, которые могут перенять опыт Израиля», — подчеркнул Кан, отметив, что в мире насчитывается менее 10 стран, которые полностью обеспечивают себя всеми необходимыми продуктами питания. Во время кризиса цены на продовольствие растут, поэтому сельхозпроизводители в странах–экспортерах продают больше за рубеж, но затем в их собственных странах обычно возникает дефицит, что заставляет государство вводить ограничения на экспорт и еще больше повышать цены».
Экономист-аграрник из Еврейского университета заявил, что «сложно полностью обеспечить себя хотя бы фруктами и овощами. Мы можем поддержать наших сельхозпроизводителей, но правительство уже давно говорит об этом. Мы по-прежнему экспортируем специальные продукты питания, такие как авокадо, финики и цветы — наши производители всегда ищут что-то более выгодное. В начале сезона мы могли это экспортировать, потому что у нас более теплый климат, но в этих странах становится все жарче, поэтому они начинают выращивать их самостоятельно». Израиль вынужден импортировать зерновые, такие как рис и кукуруза, а также сою, для потребления людьми.
Кроме того, в сельском хозяйстве заняты в основном представители старшего поколения. «Сельское хозяйство на границе оказалось опасным занятием. Молодежь, которая родилась там, стремится заниматься высокими технологиями в центре страны», — добавил Кан.
Исследовательская группа разработала усовершенствованную модель частичного равновесия под названием VALUE ((Vegetative Agriculture Land Use Economics, Экономика землепользования в растениеводстве), чтобы оценить, в какой степени потребности Израиля в питании могут быть удовлетворены его собственной аграрной отраслью. Применив эту модель к данным по сельскому хозяйству Израиля за 2019 год, исследователи обнаружили, что страна может придерживаться рекомендованной комиссией EAT-Lancet растительной диеты, но только при значительных изменениях в производстве и значительных затратах на социальное обеспечение.
Комиссия представляет собой группу ученых, разработавших «Планетарную диету для здоровья» с целью создания системы питания, полезной как для людей, так и для планеты в целом. В ее работе, которая была обновлена в этом году, сформулированы научные цели по обеспечению продовольствием растущего населения планеты к 2050 году. Рекомендации включают значительное увеличение потребления растительных продуктов, таких как фрукты, овощи и бобовые, и сокращение потребления таких продуктов, как красное мясо, сахар и переработанные продукты. Хранение продуктов и расширение сельскохозяйственных ресурсов могут снизить затраты на самообеспечение.
«Самообеспеченность продовольствием часто рассматривается как символ национальной устойчивости. Но наши результаты показывают, что достижение полной автаркии потребует значительных государственных субсидий, сократит разнообразие фермерских хозяйств и серьезно повлияет на экономическое благосостояние как производителей, так и потребителей», — отмечает Кан.
Исследование показывает, что для повышения самообеспеченности потребуется переориентировать сельскохозяйственные ресурсы с сильных сторон Израиля (фруктов и овощей) на зерновые, масличные и бобовые культуры. Хотя эти культуры требуют меньше воды и рабочей силы, они требуют больших затрат земли, что делает пахотные земли ключевым ограничивающим фактором.
В нынешних условиях достижение полной самообеспеченности приведет к ежегодному снижению благосостояния примерно на 1,5 миллиарда долларов, при этом основное бремя ляжет на плечи сельхозпроизводителей. Авторы предупреждают, что субсидирование такой политики потребует государственных расходов, превышающих общую годовую прибыль сектора. Этот вывод подчеркивает актуальность перспективного планирования по мере роста населения Израиля.
Помимо экономических выводов, исследование предоставляет разработчикам политики основу для взвешивания компромиссов между самообеспеченностью, продовольственной безопасностью и устойчивостью. Оно предполагает, что сбалансированная стратегия, сочетающая местное производство, хранение основных сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственные инновации и диверсифицированный импорт, является наиболее жизнеспособным путем продвижения вперед.
Исследование было проведено в решающий момент. Недавние глобальные и региональные кризисы, от пандемии COVID-19 до сбоев в судоходстве по Красному морю, продемонстрировали уязвимость Израиля перед внешними потрясениями. Когда такие кризисы по всему миру угрожают их местному продовольственному снабжению, крупные страны-экспортеры продовольствия часто реагируют ограничением экспорта продовольствия, что приводит к дальнейшему нарушению его глобальных поставок и росту цен, отмечают авторы.
«Подобное происходило во время резких скачков цен на продовольствие в 2007/8 и 2010/11 годах. Эти события привлекли повышенное внимание к хрупкости международных систем снабжения продовольствием и к продолжающимся дебатам по поводу двух противоположных точек зрения на то, как наилучшим образом обеспечить продовольственное снабжение страны».
Их модель уже включена в Национальный план по обеспечению продовольственной безопасности до 2050 года, разрабатываемый Министерством сельского хозяйства и продовольственной безопасности, и служит ключевым инструментом принятия решений для будущей продовольственной политики. Кан заключил, что «наша цель — не выступать против местного сельского хозяйства, отнюдь нет. Это поможет разработать более разумную политику, которая укрепит национальную продовольственную безопасность, не подрывая положение сельхозпроизводителей, от которых мы зависим».
