Израильские экономисты профессор Уди Нисан и доктор Хела Аксельрод опубликовали обширное исследование, где приходят к выводу, что в «государстве всеобщего благосостояния» основное население оплачивает ценностный выбор ультраортодоксального сектора. В чём заключается коренная проблема социальной сферы в Израиле?

«Нынешняя политика закрепляет бедность и неравенство в ультраортодоксальном сообществе. На практике эта политика противоречит принципам “государства всеобщего благосостояния”. Логика государства всеобщего благосостояния такова: “Субсидируйте детские сады, и тогда и мужчины, и женщины смогут работать”, но все это при условии, что они хотят работать. Когда не хотят работать, государство всеобщего благосостояния терпит фиаско. Основная цель государства всеобщего благосостояния заключается в том, что люди хотят повысить свой уровень дохода и готовы вложить в это время, усилия и способности. Государство всеобщего благосостояния также хочет поддерживать тех, кто не смог найти работу, несмотря на свои усилия. В отношении ультраортодоксальной общины это предположение не работает. Они решают изучать Тору в ущерб уровню жизни. Многие люди принимают решения, которые снижают их уровень жизни, ты выбираешь это, и это нормально — пока это не происходит за счет других».

- Однако в государствах с социально ориентированной экономикой принято помогать даже тем, кто сам виноват в своем положении, например, предоставляя медицинскую помощь тем, кто не соблюдает правила дорожного движения.

- Исследование выявило неожиданный факт: в ультраортодоксальном секторе нет четкой связи между уровнем дохода и уровнем бедности. Это еще одно допущение социального государства, которое не подходит для ультраортодоксального населения. Социальные государства обычно предоставляют помощь на основе уровня дохода, поскольку обычно существует сильная связь между уровнем дохода и уровнем нужды. Но среди ультраортодоксов, несмотря на то что их уровень дохода низок, показатели благосостояния высоки по сравнению с соответствующими децилями в неультраортодоксальном населении.

- Приведите пример.

- В ультраортодоксальном секторе около 70% населения в нижнем квинтиле имеют в собственности квартиру. Среди неультраортодоксального населения только четверть в нижнем квинтиле владеет квартирой. То же самое касается и таких вопросов, как продолжительность жизни, чувство безопасности, доступ к образованию и здравоохранению, продовольственная безопасность.

- Ваше исследование показывает, что ультраортодоксы являются основными бенефициарами государства всеобщего благосостояния.

- Верно. Мы обнаружили, что неортодоксальное домохозяйство, возглавляемое парой в возрасте 25–44 лет (самые сложные десятилетия жизни) с маленькими детьми, средним доходом, глава которого проходит службу в резерве, платит около 5 900 шекелей нетто в месяц (налоги минус пособия). С другой стороны, ультраортодоксальное домохозяйство в этом же возрасте получает в среднем 1 100 шекелей нетто в месяц. На уровне экономики неортодоксы этого возраста платят нетто около 52 миллиардов шекелей в год, а ультраортодоксы получают 3 миллиарда шекелей. А если посмотреть на все население трудоспособного возраста, то неортодоксальное домохозяйство платит (налоги за вычетом пособий) около 3,7 млн шекелей, а ортодоксальное домохозяйство остается в плюсе на 50 тыс. шекелей. По нашим расчетам, каждый месяц неортодоксальные молодые люди платят в среднем на 26% больше налогов, чтобы финансировать решение ортодоксов не работать.

- А как особенности занятости арабского общества влияют на общую картину?

- И здесь неортодоксальные еврейские молодые люди платят на 21% больше налогов, чем им пришлось бы платить, если бы арабы были интегрированы в экономику, но есть четыре различия: во-первых, арабское население в два раза многочисленнее, поэтому каждое домохозяйство получает меньшую субсидию. Во-вторых, все экономические показатели находятся там в процессе изменения. В-третьих, почти вся разница в заработной плате между ортодоксами и неортодоксами обусловлена выбором ортодоксов не работать, работать меньше или не получать образование. У арабов, по крайней мере, треть разницы в заработной плате обусловлена не их выбором. В-четвертых, арабы получают лишь половину пособий, которые получают неортодоксальные еврейские домохозяйства, и четверть от того, что получают ортодоксальные домохозяйства.

- Подобные расчеты приводились и раньше. Что, по-вашему, ваши данные вносят в общественную дискуссию?

- Важно то, что мы показали: бремя несут не только 8-й и 9-й децили общего населения, но и 4-й и 5-й. Неортодоксальная семья в 4-м дециле платит около 950 шекелей нетто, а ортодоксальная получает в среднем около 1200 шекелей. Это разница в 2 100 шекелей, что составляет примерно 15% доходов домохозяйств в этом дециле. Вы забираете деньги не у богатых, а у нижних децилей.

- Почему это происходит? Ведь нет закона, гласящего, что только ультраортодоксы обязательно получают пособия.

- Это связано с целевыми пособиями, такими как пособие для аврехов, высоким уровнем детских пособий и множеством налоговых льгот, которые зависят от количества детей.

- В исследовании вы также описываете, как ультраортодоксальные политики направили поезд государства всеобщего благосостояния в этом направлении.

- Верно, ультраортодоксальные политики действовали тремя способами. Во-первых, они поддерживали универсальные пособия для всего населения, такие как детские пособия и пособия по рождению ребенка. Экономисты любят универсальные пособия, они считаются такими, которые меньше подрывают стимулы и предотвращают «низкий уровень использования». Но распределение неравномерно: ультраортодоксальное население получает от них больше, поскольку там выше рождаемость, и мы знаем, что на самом деле пособие выплачивается не на ребенка, а на семью.

Во-вторых, политики нашли обходные пути для обычных механизмов государства всеобщего благосостояния. Например, центральным элементом государства всеобщего благосостояния является «доплата к доходу». Только 5% ультраортодоксов получают гарантированный доход, поскольку пособие требует полного использования трудоспособности. Поэтому они создали обходные пути для требования «полного использования трудоспособности», такие как продовольственные талоны и скидки на коммунальные услуги с неравноправными критериями. Даже в таком вопросе, как детские сады, речь идет о субсидировании с очень четкой логикой: мы хотим поощрять выход на работу обоих супругов, но в результате политического давления отменили условие исчерпания возможностей заработка супруга, и это превратилось в инструмент, стимулирующий людей не работать. В результате большая часть субсидий на детские сады достается ультраортодоксальному населению и стимулирует отказ от работы. Третий путь — самый прямой: пособия, ориентированные на ультраортодоксальное население, такие как пособия для учащихся ешив, скидки на выплаты в фонд социального страхования для них же и т. п.

- К чему приведет продолжение этой тенденции?

- Суть в том, что государство всеобщего благосостояния, предоставляющее льготы на основе уровня дохода, подходит для общества, в котором все прилагают усилия, чтобы повысить свой уровень жизни и доход. Применительно к ультраортодоксальному сообществу это предположение не подтверждается, и нынешняя политика приводит к вопиющей несправедливости, наносит ущерб уязвимым группам населения и сдерживает рост. Это приведет к тому, что на систему социального обеспечения и систему ухода ляжет бремя ультраортодоксального населения, которое на самом деле не откладывает на пенсию. Это может привести к краху государства всеобщего благосостояния в Израиле и вынудить к гораздо более агрессивной интеграции, которая приведет ультраортодоксов к нищете.

- Что можно сделать?

- Поезд государства всеобщего благосостояния сошел с рельсов, и его нужно вернуть на путь. Ультраортодоксы, как и все другие группы населения, реагируют на стимулы. Первый шаг — заняться инфраструктурой, то есть образованием, перекрыть финансирование тем учебным заведениям, где не преподаются базовые предметы. Ультраортодоксальные школы обязаны преподавать базовые предметы, и они заявляют, что готовы это делать, а значит, готовность есть, и нужно создать строгий механизм контроля за этим. Параллельно с этим необходимо вложить значительные ресурсы в государственное ультраортодоксальное образование. На мой взгляд, это политически осуществимо.

Во-вторых, все целевые льготы нужно отменить. Нужно отменить коалиционные бюджеты для ешив, отменить сниженные взносы в фонд социального страхования для их учащихся, и в целом — я думаю, что можно предоставить общую льготу, в соответствии с которой у вас есть четыре года, чтобы платить сниженные взносы в фонд социального страхования, а после этого вы будете платить 10% от минимальной заработной платы. Параллельно с этим многие льготы нужно увязывать с максимальным использованием трудоспособности: детские сады, скидки на коммунальные услуги, а также скидки на общественный транспорт, и, на мой взгляд, налоговые вычеты тоже нужно увязывать с тем, что оба родителя работают. Налоговые вычеты на детей оправданы в большей степени, когда оба супруга работают, и нет никого, кто бы ухаживал за детьми и вел хозяйство.

- Что еще можно сделать?

- В прошлом Верховный суд отменил пособия для демобилизованных военнослужащих, сославшись на принцип равенства, но можно и нужно построить эту систему по-другому. Мы платим налог в виде военной службы, можно выплачивать пособия, компенсирующие эту службу. Пришло время вознаграждать тех, кто вносит свой вклад. Необходимо пересмотреть все критерии, определяющие право на льготы.

- Приведите еще один пример в заключение.

- Допустим, социально-экономический индекс населенных пунктов, от которого зависит право на многие льготы, определяется по таким параметрам, как занятость и доход (50% веса индекса), структура семьи (19%) и образование (17%). Это означает, что города с большим процентом ультраортодоксального населения по определению имеют низкий социально-экономический уровень. Это индекс, который не учитывает нужду, и его использование следует отменить, поскольку он основан на индивидуальных решениях. Вместо этого необходимо разработать параметры, которые напрямую отражают нужду, такие как доступ к образованию и здравоохранению, уровень преступности и реализация потенциала заработка.

Шломо Тейтельбаум, "Калькалист", перевод Якова Скворцова