После 7 октября 2023 года Израиль начал стремительно заменять палестинскую рабочую силу иностранцами. В Израиле уже работают 250 000 иностранных работников, и ожидается, что их число возрастет до 330 000.
За этими цифрами кроется множество невидимых проблем, наиболее существенной из которых является вопрос о жилье, которое работодатели обязаны предоставлять своим иностранным сотрудникам, сообщает JP.
Закон содержит подробное определение подходящего жилья, и некоторые компании арендуют целые здания и переоборудуют их в жилые дома. Но свидетельств скученности и плохих условий становится все больше, а решения правительства в основном остаются на бумаге.
«Здесь они получают в пять-шесть раз больше, чем в своих странах. Они приезжают в Израиль с одной целью — заработать денег для своих семей. Они отправляют 80% своей зарплаты родным, не создают проблем и считаются отличными работниками. Работодатели, с которыми я сотрудничаю, говорят мне: "Они не берут больничные, не курят, приходят на работу вовремя. Я и представить не мог, что они окажутся такими хорошими работниками"» — говорит Йоки Мошонов, генеральный директор компании Ovedly, нанимающей иностранных работников для Израиля.
По данным Управления народонаселения и иммиграции Израиля, сейчас в стране насчитывается 250 000 легальных и нелегальных иностранных рабочих — это самый высокий показатель за всю историю. И это не предел.
После 7 октября 2023 года Израиль решил закрыть пограничные переходы в Иудее и Самарии на границе с Палестинской автономией и запретил въезд палестинских рабочих в Израиль.
До войны в Израиль регулярно въезжали около 150 000 палестинских рабочих, из которых 92 000 работали легально, в основном в строительной отрасли.
Сейчас в Израиле работают всего 20 000 палестинских рабочих, в основном на жизненно важных предприятиях и в населенных пунктах за Зелёной чертой.
Сложившаяся ситуация требовала принятия мер по восполнению дефицита рабочей силы. Израиль начал ввозить беспрецедентное количество иностранных рабочих — сначала по двусторонним соглашениям (соглашениям между Израилем и другими странами, а затем и по программе «частного импорта» напрямую из зарубежных стран через уполномоченные компании.
В мае 2024 года правительство впервые установило новый лимит на количество иностранных рабочих в израильской экономике — 3,3% от численности населения Израиля. В настоящее время это немногим более 330 000 иностранных работников.
Пребывание каждого иностранного работника в Израиле длится пять лет и три месяца, а многие из них прибыли только за последние два года.
К этому следует добавить оставшуюся неиспользованной квоту и план по импорту еще 50 000 иностранных работников для розничной торговли и сектора услуг, разработанный министром экономики и промышленности Ниром Баркатом.
Данные Управления народонаселения и иммиграции показывают, что 26,5% всех легальных и нелегальных иностранных работников в настоящее время являются выходцами из Таиланда, 21,7% — из Индии, 11,8% — из Китая, 11,2% — из Шри-Ланки, 9,5% — с Филиппин, 8,9% — из Узбекистана, 4,4% — из Молдовы и 1,7% — из Непала.
Судя по всему, нынешнее правительство не планирует возвращать палестинских рабочих в Израиль, во всяком случае, в прежнем количестве, и намерено полагаться в основном на иностранных рабочих из других стран.
Однако, в отличие от палестинских рабочих (большинство из которых каждый день возвращаются домой), иностранные рабочие приезжают в Израиль на длительный срок и нуждаются в тех же услугах, что и все остальные работники: надлежащем жилье, медицинском обслуживании, социальных услугах и т. д.
Поскольку государство предоставляет этих рабочих, оно также несет ответственность за условия их проживания, в первую очередь за жилье.
Нынешняя ситуация, включая серьезный жилищный кризис в Израиле, таит в себе ловушку. Как Израиль может найти решения в сфере недвижимости и обеспечить услугами всех 330 000 работников, которые, как ожидается, прибудут?
В правилах об иностранных работниках четко указано, что является подходящим жильем для них: спальная площадь не менее четырех квадратных метров на человека, постельные принадлежности, отдельный гардероб или отдельное отделение в гардеробе с замком, электрическое отопление и вентиляция, кухонные принадлежности, холодильник, ванные комнаты и душевые кабины, вода, электричество, прачечная и огнетушители.
Каждый работодатель по закону обязан предоставить такое жилье каждому иностранному работнику в течение всего периода его трудоустройства и в течение семи дней после его окончания.
Однако эти требования не всегда соблюдаются на практике. «В ходе наших проверок мы выявляем нарушения в каждой отдельной отрасли. Бывают крайние случаи: например, рабочие живут в холодильных камерах, на свалках, разводят огонь в доме, чтобы согреться, потому что у них нет ни электричества, ни газа, или живут без разрешения на стройке или на территории предприятия», — говорит старший руководитель отдела расследований и разведки Управления по делам народонаселения и иммиграции Шимон Зигзаг.
Зигзаг отмечает, что, к сожалению, за все эти годы ситуация не улучшилась. «Я хочу подчеркнуть, что большинство работодателей соблюдают правила, но те, кто их не соблюдает, должны понимать, что жилье — это очень серьезный вопрос. В некоторых случаях работодатели полностью сосредоточены на том, чтобы не допустить скорого краха своего бизнеса и разобраться с долгами и кредитами. Последнее, что их волнует, — это сломанная дверная ручка или неисправный унитаз. Все это постепенно накапливается и становится невыносимым».
Сами рабочие рассказывают о тяжелых условиях.
«Мой опыт работы в Израиле сильно отличается от того, что я ожидал. Часто между тем, что обещали, и реальными условиями работы существует огромный разрыв, — говорит иностранный рабочий из Индии. — В ванной комнате в моем нынешнем жилье даже нет двери. Тяжелые грузовики разгружают грунт неподалеку, и пыль попадает в зону приготовления пищи, где даже нет водопроводного крана. Четыре человека живут в комнате, похожей на коридор, с плохой вентиляцией. Я не прошу о роскошном жилье, но сделать существующие здания более пригодными для жизни обойдется не так уж дорого».
Другой рабочий говорит: «Мы спим на двух двуспальных кроватях, установленных в маленькой комнате. В квартире, где есть две ванные комнаты, проживает 12-15 человек. Любой, кто на что-то жалуется, либо больше не получает работы, либо его выселяют».
Сетуя на трудности в борьбе с этими проблемами с помощью имеющихся в настоящее время средств, Зигзаг говорит: «Темпы прибытия иностранных работников беспрецедентны, но все это происходит на основе одинакового количества должностей в Управлении по делам иностранных работников, а до этого — в Управлении по обеспечению соблюдения законодательства. Это число не увеличилось в соответствии с ростом числа иностранных работников, хотя решение кабинета министров предусматривало создание дополнительных рабочих мест. Мы уже два с половиной года говорим об увеличении числа рабочих мест. На данный момент их по-прежнему 160 или 170. Если бы здесь работало больше людей, мы могли бы сделать больше».
Генеральный директор Центрального бюро по делам иностранных работников (частная компания) Йонатан Примо, утверждает, что ситуация не так уж плоха: «В целом Израиль — очень хорошая страна для иностранных работников. В законодательстве чётко прописано требование о предоставлении подходящего жилья. Я встречал иностранных работников, которые говорили мне, что их дом на родине не так хорош, как квартира, которую им предоставили здесь».
Частные компании прилагают все усилия, чтобы решить жилищную проблему и удержать рабочих в Израиле. Объясняя свой подход к работе, Примо говорит: «Работодатель определяет, где ему нужны иностранные рабочие и сколько их требуется в каждом подразделении. Мы получаем эту информацию и начинаем искать жилье для этих рабочих, чтобы оно было готово к их приезду еще до того, как они прибудут в Израиль. Мы заранее знаем, из какой страны приедут рабочие, поэтому делаем все возможное, чтобы в квартире жили люди одной национальности, занятые на одном и том же объекте. Важно, чтобы у них была общая культура и чтобы они выполняли одну и ту же работу. По закону это не требуется, но со временем мы поняли, что это очень важно. Если рабочие не говорят на одном языке, между соседями по комнате могут возникать недопонимания. Если они работают на разных объектах, разница в оплате труда может привести к конфликтам».
Натали Вайнштейн, генеральный директор кадровой компании LDM Global Hire, которая нанимает иностранных рабочих в сфере строительства и ремонта, добавляет: «Каждый рабочий — это целый мир. Как только он прибудет в Израиль, ему нужно будет дать несколько дней на адаптацию к новой обстановке, людям, еде и культуре. Приехать в чужую страну непросто».
Что касается жилья, то, по словам Вайнштейн, «жилые помещения выбираются по одному главному критерию — в зависимости от того, где люди будут работать. Мы стараемся размещать их как можно ближе к месту работы.
«Близость к месту работы — это действительно важно, — добавляет Мошонов, — особенно в сфере розничной торговли и услуг. Некоторые рестораны открыты до трех часов ночи. Они работают по выходным, когда нет общественного транспорта. Жилые помещения должны находиться максимум в 15-20 минутах езды на велосипеде от места работы или, по крайней мере, в районе с удобным транспортным сообщением».
Элиран Ахаронов, генеральный директор компании Living, которая предоставляет жилье для иностранных работников, говорит, что объекты, которыми управляет его компания, — это, как правило, хостелы или жилые дома, переоборудованные под общежития для иностранных работников. «Один объект с несколькими квартирами — это компактное решение для размещения жильцов. Во многих случаях крупные компании заранее определяют свои потребности: сколько будет сотрудников, как будут выглядеть квартиры, что должно быть в каждой из них и какие услуги потребуются на территории комплекса. Мы адаптируем решение под эти потребности, соблюдая при этом стандарты», — объясняет он.
«У нас есть самые разные варианты жилья, — говорит Мошонов. — Например, в Петах-Тикве мы арендуем здание, в котором живут почти 200 иностранных рабочих, — это переоборудованный дом престарелых. Планировка комнат и общая структура здания нам очень подходят. Там есть общая кухня, столовая, противопожарные системы, аварийные выходы и т. д.
«Найти такие здания — настоящая проблема. В других случаях мы размещаем сотрудников в обычных квартирах. У нас есть целый штат сотрудников, которые занимаются поиском квартир как через агентства недвижимости, так и через поисковые платформы вроде Yad2».
«На протяжении многих лет работа по этому направлению носила стихийный характер, — добавляет Мошонов. — Поиск сотрудников, квартир, услуг и поставщиков — всё это делалось по телефону, через группы в мессенджерах, доски объявлений и базы данных, что требовало много времени и ресурсов. Сегодня этот рынок становится все более крупным и сложным — прежние методы уже не работают. Нужна инфраструктура, которая объединит работника, работодателя, кадровое агентство, квартиру и необходимые услуги. Сейчас есть частные компании, которые этим занимаются, например портал Baclick, который объединяет все необходимые услуги в одном месте».
Несмотря на предпринимаемые усилия по созданию частных решений, государство, судя по всему, не торопится с созданием правовой и физической инфраструктуры. Идей и планов много, но пока ни одно из них не воплощено в жизнь.
В связи с большим количеством въехавших иностранных работников в мае 2024 года был сформирован специальный комитет генеральных директоров по вопросам иностранных работников в Израиле.
Однако этот комитет не занимается вопросами обеспечения жильем иностранных рабочих. Он устанавливает квоты, определяет отрасли, в которых могут быть заняты иностранные рабочие, и т. д. Что касается государства, то обеспечение жильем иностранных рабочих является обязанностью работодателя.
Тем временем Министерство строительства и жилищного хозяйства занимается подготовкой к размещению иностранных рабочих в существующих зданиях, уделяя особое внимание строительству арендного жилья.
Управление земельных ресурсов Израиля планирует провести исследование с целью поиска подходящих участков для строительства временного жилья для иностранных рабочих. Управление планирования также разрабатывает механизм, который позволит временно решить проблему обеспечения жильем будущих иностранных рабочих. Однако пока это лишь идеи на бумаге.
Кнессет обсудил инициативу генерального директора Министерства экономики и промышленности Моти Гамиша по созданию гигантских жилых комплексов для иностранных рабочих, в которых смогут разместиться несколько тысяч человек. Гамиш также предложил пилотную программу по строительству одного такого комплекса на 5000 иностранных рабочих в промышленной зоне Неот-Ховав.
Однако с момента последнего обсуждения этого вопроса в апреле 2026 года реального прогресса достигнуто не было. С приближением выборов, похоже, принятие законодательства по этому вопросу придется отложить до открытия следующего Кнессета.
Ахаронов, один из авторов идеи, подчеркивает, что альтернативы строительству крупных жилых комплексов для иностранных рабочих не существует. «Поскольку число иностранных рабочих в Израиле растет, они должны быть обеспечены организованным и четко определенным жильем. Государство должно будет сыграть определенную роль в продвижении и строительстве таких комплексов», — говорит он.
Мошонов объясняет, что, несмотря на все идеи, законодательство в этой области дело далекого будущего: «Даже если бы закон был принят, он вступил бы в силу в лучшем случае через три-четыре года. К тому времени рынок будет наводнен иностранными рабочими, и на данный момент ни одно государственное учреждение, занимающееся этой проблемой, не может предложить решения. Государство приняло законы и нормативные акты, чтобы восполнить нехватку персонала, но не разработало надлежащего решения проблемы жилья. В прошлом государство воздерживалось от вложения ресурсов в такое решение и продолжает делать это сегодня».
Одна из мер, одобренных правительством в рамках Национального стратегического плана 35, определяющего принципы строительства, развития и сохранения объектов в Израиле, — регулирование жилищного вопроса для иностранных рабочих в сельском хозяйстве.
Согласно поправке 5А к Стратегическому плану, жилье для иностранных рабочих в этом секторе «должно быть частью общественной и социальной инфраструктуры». Эта поправка призвана ускорить строительство таких комплексов для иностранных рабочих, но пока только в сельскохозяйственном секторе.
А как обстоят дела с сопутствующими услугами для иностранных рабочих? Каждый работник, прибывающий в Израиль, имеет право на медицинскую страховку на случай необходимости лечения, однако Министерство здравоохранения заявляет, что в системе здравоохранения нет необходимости в какой-либо специальной подготовке для того, чтобы справиться с наплывом иностранных рабочих, прибытие которых было инициировано государством.
«По имеющейся у Министерства здравоохранения информации, нет никаких признаков того, что трудоустройство иностранных рабочих в Израиле создает чрезмерную нагрузку на систему здравоохранения и социального обеспечения», — заявила представитель Министерства здравоохранения.
«Следует помнить, что в Израиле уже работают сотни тысяч иностранных рабочих. По закону работодатель иностранного рабочего обязан оформить для него медицинскую страховку на период трудоустройства до того, как будет одобрено его прибытие в Израиль».
