Когда стало известно, что агентство ООН по делам палестинских беженцев БАПОР вступило в сговор с ХАМАСом в Газе, 12 стран (на момент написания этих строк) полностью прекратили или приостановили его финансирование, и, вероятно, их число возрастет. Однако мало кто обсуждает, почему агентство, созданное в качестве временной меры для оказания помощи беженцам после Войны за независимость Израиля в 1948 году, должно 75 лет спустя оказывать помощь потомкам арабских беженцев.
Не всем известно, что БАПОР на самом деле было создано для помощи беженцам с обеих сторон конфликта — как арабским, так и еврейским. Изначально БАПОР определяло тех, за кого оно отвечало, как «нуждающихся, которые в результате войны в Палестине потеряли свой дом и средства к существованию».
Под это определение попали около 17 тыс. евреев, проживавших в районах Палестины, захваченных арабскими войсками во время войны 1948 года, и около 50 тыс. арабов, живших в пределах границ Израиля по перемирию. Израиль взял на себя ответственность за этих людей, и к 1950 году они были исключены из списков БАПОР. Таким образом, в ведении БАПОР осталось около 550 тыс. палестинских арабов — по оценке New York Times в декабре 1948 года.
В то время не существовало международно признанного определения понятия «беженец». В 1951 году в Конвенции ООН о беженцах было принято следующее определение:
Лицо, которое вследствие вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны; или которое, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного местожительства в результате таких событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Это определение, безусловно, применимо к 850 тыс. еврейских беженцев, которые спасались от преследований в арабских странах после 1948 года и в большинстве своем добрались до Израиля. Возвращение в эти страны поставило бы и продолжает ставить под угрозу их жизни.
Бремя реабилитации и расселения 650 тыс. этих беженцев, прибывших в Израиль, взяли на себя Еврейское агентство и американские еврейские организации помощи, такие как Американский еврейский объединенный распределительный комитет. Вместе с пережившими Холокост людьми из Восточной Европы они были направлены в транзитные лагеря, называемые маабарот, условия в которых были чрезвычайно далеки от комфортных.
В то время американская помощь, предназначенная для ближневосточных беженцев, должна была быть поделена поровну между Израилем и арабскими государствами, каждая сторона должна была получить по 50 миллионов долларов. Деньги на прием арабских беженцев были переданы БАПОР, а еще 53 миллиона долларов Соединенные Штаты выделили на «техническое сотрудничество» с арабскими странами. Таким образом, арабские страны получили вдвое больше денег, чем Израиль, хотя он принял больше беженцев, многие из которых были изгнаны из арабских стран.
В 1951 году законопроект, представленный Конгрессу, стал первым и последним случаем создания какого-либо механизма для обеспечения этих еврейских беженцев. Общая сумма, которую Конгресс выделил еврейским и арабским беженцам с Ближнего Востока, равнялась (в сегодняшнем масштабе цен) 1,5 миллиардам долларов.
На ранней стадии арабо-израильского конфликта ООН была обманута мощным арабо-мусульманским блоком стран. Этот блок организовал переход от всеобщей заботы о беженцах к одержимости только одной группой беженцев — палестинцами. В то время как БАПОР занимается исключительно заботой о палестинских беженцах, все остальные беженцы в мире обслуживаются Верховным комиссаром ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Фактически, существует 10 агентств ООН, занимающихся исключительно палестинскими беженцами, большинство из которых не являются беженцами, а скорее потомками беженцев. Эти агентства определяют статус беженца только как зависящий от «двухлетнего проживания» в «Палестине». В этом определении нет упоминания о «страхе преследования» или переселении.
Самое показательное, что из 65 миллионов признанных беженцев во всем мире палестинские — единственные, кому разрешено передавать свой статус беженца последующим поколениям. В результате, по оценкам, в настоящее время численность палестинских «беженцев» составляет более пяти миллионов человек, из которых лишь малая часть является беженцами по любому разумному определению.
Более того, только палестинские беженцы — единственные в мире — имеют привилегию требовать «репатриации», а не переселения. Израиль, по понятным причинам, считает это красной чертой.
Тем не менее, арабские страны поддерживают этот двойной стандарт как в качестве оружия против Израиля, так и для того, чтобы избежать значительных расходов на переселение беженцев. В 1959 году Лига арабских государств приняла резолюцию 1457, согласно которой арабские страны, за исключением Иордании, не будут предоставлять гражданство заявителям палестинского происхождения. Эта дискриминация продолжается и сегодня.
По контрасту с миллиардами долларов, которые международное сообщество выделило палестинским беженцам, еврейские и близко не получили подобной помощи. Исключением стал грант в размере 30 тыс. долларов в 1957 году, который ООН, опасаясь протестов со стороны своих мусульманских членов, не хотела предавать огласке. В итоге грант был преобразован в кредит, который Американский еврейский объединенный распределительный комитет вернул.
Лишь в двух случаях ООН признала, что евреи, покинувшие страны Ближнего Востока или Северной Африки, имеют право претендовать на статус беженцев. В 1957 году Верховный комиссар ООН по делам беженцев Август Линдт заявил, что евреи Египта, которые «не могут или не хотят пользоваться защитой правительства своей страны», подпадают под его компетенцию. В июле 1967 года УВКБ ООН признало евреев, бежавших из Ливии, беженцами в соответствии с мандатом УВКБ ООН.
Нет нужды говорить, что никто из этих евреев до сих пор не считает себя беженцем. Несмотря на огромные трудности, сегодня они являются полноправными гражданами Израиля и других стран.
Не слишком ли многого мы требуем от палестинских беженцев, чтобы получить аналогичное гуманитарное решение?
Jewish News Syndicate, перевод Ларисы Узвалк
