В то время, когда международное сообщество уже обвиняет Израиль в геноциде в Газе, почему еще один глобальный кризис, связанный с палестинцами, должен иметь значение для израильского общества, вовлеченного в экзистенциальную битву за свои границы?
Особенно если этот кризис знаменует собой символическую победу израильских правых, как, например, два голосования в Кнессете в понедельник за прекращение деятельности Агентства ООН по оказанию помощи и организации работ на территории, находящейся под его контролем, после 75 лет работы.
Для правых израильтян, которые долгое время считали БАПОР символом стремления палестинцев к самоопределению от «реки до моря», голосование в Кнессете ознаменовало конец многолетней кампании, подчеркивающей опасность агентства.
Этот шаг лишает палестинцев центрального гуманитарного агентства, финансируемого международным сообществом по независимому каналу и не связанного с Палестинской автономией. Это происходит в период острого кризиса, особенно в Газе, где БАПОР было одной из жизненно важных артерий для предоставления основных услуг.
Закрытие этих служб в Восточном Иерусалиме, Газе и на Западном берегу в течение 90 дней, без четкой альтернативы, как обеспечить услуги для 2,3 миллиона палестинских беженцев, которых оно обслуживает на этих территориях, создает новые кризисы для Израиля, даже если он заменяет другие.
Вот восемь тезисов, характеризующих БАПОР и то, как оно поставило Израиль под удар международного сообщества.
1. Когда было создано БАПОР и чем оно занимается?
Агентство ООН для помощи и организации работ было создано в 1949 году для оказания услуг более чем 700 000 палестинцев, перемещенных в результате Войны за независимость 1948 года. Всеобщая Верховная комиссия ООН по делам беженцев открылась только в 1950 году. Эти две организации работали параллельно и никогда не объединялись.
Сегодня БАПОР предоставляет статус палестинского беженца как первоначальным перемещенным лицам, так и их потомкам, которых насчитывается 5,9 млн. Оно работает в шести регионах: 568 730 человек живут в Сирии, 489 292 — в Ливане, 2 307 011 — в Иордании, 1 476 706 — в Газе и 912 879 — на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме. Оно обеспечивает образование и медицинское обслуживание, а также основные гуманитарные потребности, включая продовольствие, за счет средств государств-членов ООН.
2. Закрывает ли голосование в Кнессете отделения БАПОР в Газе, Восточном Иерусалиме и на Западном берегу?
Да. Мандат на деятельность БАПОР выдан Генеральной Ассамблеей ООН, и только этот орган, состоящий из 193 членов, может лишить его права на деятельность. С 1967 года Израиль имеет возможность прагматично закрыть БАПОР в Восточном Иерусалиме, Газе и на Западном берегу, поскольку контролирует эти три территории.
БАПОР нуждается в разрешении Израиля на доставку грузов в эти районы, чтобы его персонал мог там работать.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш подтвердил это в письме, которое он направил премьер-министру Биньямину Нетаньяху после голосования в Кнессете. Ни Нетаньяху, ни министр иностранных дел Исраэль Кац не присутствовали на голосовании.
Сам закон может быть обжалован в Верховном суде справедливости. Гутерриш сказал Нетаньяху, что закон «помешает БАПОР продолжать свою важную работу» в Восточном Иерусалиме, Газе и на Западном берегу реки Иордан.
3. Почему Израиль хочет закрыть БАПОР?
Израильские правые уже давно утверждают, что БАПОР играет деструктивную роль в палестинском конфликте, обвиняя его в том, что оно разрешает выпуск учебников, подстрекающих против евреев и Израиля. Правые также не согласны с его решением предоставлять статус беженца потомкам первоначальных палестинских беженцев, создавая постоянно растущее население, которое ожидает права на возвращение в суверенный Израиль.
Предоставление этого права такому большому количеству палестинцев разрушило бы идентичность Израиля как еврейской демократии. Даже с прагматической точки зрения, утверждали правые, БАПОР не является эффективным или действенным поставщиком услуг.
Противники организации обвиняют ее в том, что война в Газе показала, насколько тесно ХАМАС был связан с БАПОР: арсеналы ХАМАСа размещались в его школах и иных учреждениях.
Министерство иностранных дел Израиля заявило в среду, что ХАМАС «широко и глубоко проник в БАПОР в Газе». Сотрудники БАПОР были вовлечены в ужасную резню 7 октября. Многие из работников БАПОР являются боевиками ХАМАСа». Израиль также обвинил некоторых работников БАПОР в причастности к похищению израильтян 7 октября.
БАПОР, которое начало расследование этих заявлений и уволило некоторых своих работников, заявило, что от 30 000 сотрудников в регионе ожидается «соблюдение ценностей ООН и основных гуманитарных принципов», и расследует заявления о нарушениях и связях с террором.
Оно отметило, что не терпит высказываний, разжигающих ненависть, и что его школы отражают ценность толерантности. БАПОР также заявило, что в ходе продолжающегося конфликта многие стороны нарушили нейтралитет его школ и учреждений.
Сторонники БАПОР утверждают, что претензии к организации носят политический характер и направлены на то, чтобы лишить палестинцев представительных органов власти. Они также отметили, что закрытие главного палестинского нейтрального поставщика услуг не уменьшит стремление палестинцев к самоопределению или желание беженцев получить право вернуться на родину.
4. Грозит ли Израилю ограничение военной помощи со стороны США?
Да. Согласно Закону США о помощи иностранным государствам, Вашингтон не может предоставлять военную помощь странам, которые прямо или косвенно препятствуют оказанию американской гуманитарной помощи.
В письме от 13 октября США сообщили Израилю, что он должен в течение 30 дней предпринять шаги для улучшения гуманитарной ситуации в Газе. В противном случае он столкнется с потенциальными ограничениями на американскую военную помощь.
США также предостерегли Израиль от принятия запрета БАПОР из-за гуманитарных последствий для Газы и Западного берега, хотя это не было указано в качестве требования для избежания действий США.
«В соответствии с американским законодательством и политикой США реализация этого закона может иметь последствия», — заявил журналистам во вторник официальный представитель Госдепартамента Мэтью Миллер.
5. Нарушает ли сейчас Израиль устав ООН?
Да. Гутерриш в своем письме Нетаньяху, копия которого попала в распоряжение Jerusalem Post, подробно описывает, какие обязательства ООН нарушает Израиль в случае закрытия БАПОР.
Как член ООН, пишет Гутерриш, Израиль обязан в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Устава ООН «оказывать БАПОР всяческую помощь».
Голосование в Кнессете не влияет на эти обязательства, сказал он, пояснив, что ООН все равно планирует призвать Израиль к ответу за свои обещания в документах, которые он подписал, включая «Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций, участником которой Израиль является с 21 февраля 1949 года». Эта конвенция, написал Гутерриш, применима к БАПОР.
ООН, по его словам, будет продолжать требовать от Израиля выполнения обещаний, данных в 1967 году в рамках обмена письмами с ООН, в которых Израиль предоставил организации право действовать на территории, которую еврейское государство контролирует. Он также предупредил, что Израиль должен предоставить дипломатические права персоналу БАПОР и его объектам.
6. Нарушает ли Израиль международное право?
Гутерриш заявил, что, по его мнению, Израиль нарушил международное право, закрыв БАПОР, и что внутреннее законодательство Израиля не может освободить его от этой ответственности.
Однако Международный суд является фактическим арбитром по вопросам международного права. В связи с этим и Гутерриш, и Норвегия говорили о возможности передачи вопроса в Международный суд для получения консультативного заключения.
Норвегия также заявила, что планирует внести резолюцию по этому вопросу на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН.
7. Исключат ли Израиль из ООН?
Не автоматически. В принятии законов Кнессетом или закрытии БАПОР нет ничего такого, что автоматически привело бы к исключению Израиля из ООН.
Но это открывает Израилю путь к ответным мерам со стороны стран-членов. Генеральная Ассамблея ООН может лишить Израиль права голоса. Миссия Израиля при ООН может лишиться своих полномочий, но только Совет Безопасности ООН может исключить страну-члена из ООН. США, скорее всего, наложат вето, если такая попытка будет предпринята.
8. Израиль может сам нести ответственность за гуманитарное финансирование палестинцев
Согласно международному праву, Израиль может нести ответственность за предоставление образования, медицинского обслуживания и предметов первой необходимости палестинцам, которых сейчас обслуживает БАПОР.
Эксперт по правовым вопросам Юваль Шани пояснил, что Израиль, как сила, контролирующая территорию, на которой работает БАПОР, «будет нести юридическую ответственность за обеспечение удовлетворения основных потребностей местного населения. Если БАПОР больше не в состоянии предоставлять многие услуги, удовлетворяющие эти потребности, Израиль должен будет предоставлять их другими способами».
Израиль надеется, что обслуживать палестинцев будут другие международные учреждения, которые не будут преследовать политические цели и будут более эффективны в предоставлении услуг.
Министерство иностранных дел отметило, что другие организации уже заменили БАПОР в Газе, пояснив, что только 13% основных продуктов питания, поступающих в анклав, доставляются БАПОРом. Опасения, однако, заключаются в том, что международное сообщество вместо этого просто оставит Израиль оплачивать счета и решать, как предоставлять услуги.
Такой шаг автоматически усилит военный контроль Израиля над палестинским гражданским населением на Западном берегу и в секторе Газа. Такой шаг только подчеркнет имидж Израиля как оккупационной силы и усилит давление на палестинскую государственность в то время, когда еврейское государство и так находится под растущим международным давлением, чтобы согласиться на разрешение конфликта на основе двух государств.
Jerusalem Post, перевод Ильи Амигуда
