БАПОР — это агентство ООН, отвечающее за оказание помощи палестинцам. Это агентство ООН также было разоблачено в поддержке ХАМАСа, обучении палестинских детей нацистской идеологии и даже в участии в массовых убийствах 7 октября. Поэтому не стало сюрпризом, когда на этой неделе Кнессет принял закон о запрете деятельности БАПОР в Израиле. Однако трезвый юридический анализ показывает, что, если не считать краткосрочной демонстрации добродетели, новый закон вряд ли окажется эффективным.
Согласно новому израильскому закону, БАПОР не имеет права «управлять каким-либо учреждением, предоставлять какие-либо услуги или осуществлять какую-либо деятельность, прямо или косвенно» на суверенной территории Израиля. Однако по израильским законам ни Газа, ни Иудея и Самария («Западный берег») не являются «суверенной территорией» Израиля, и на то есть веские причины.
Чтобы они стали суверенной территорией, Израиль должен совершить юридический акт, называемый «аннексией». Например, в 1967 году Израиль аннексировал восточную часть Иерусалима, а в 1981 году сделал то же самое в отношении Голанских высот. Временами обсуждалась возможность аннексии части Газы и Иудеи и Самарии, но Израиль никогда не делал этого, поскольку, помимо прочего, это, скорее всего, положило бы конец существованию Израиля как еврейского государства.
Согласно международному праву и израильским законам о гражданстве, Израиль обязан предоставить полное гражданство всем жителям аннексированной территории, независимо от религии, этнической принадлежности и национального происхождения, что Израиль и сделал как в Иерусалиме, так и на Голанских высотах. Иное привело бы к созданию нескольких классов граждан с различными правами, что неприемлемо для большинства израильтян, а также для любой истинной демократии. Соответственно, аннексия Иудеи и Самарии и Газы в качестве суверенной израильской территории означала бы включение в демократическую систему Израиля миллионов граждан, имеющих право голоса.
Палестинское население Западного берега реки Иордан и сектора Газа составляет 5,5 млн чел., а мусульманское население Израиля — около 2 млн, итого 7,5 млн: больше, чем еврейское население, которое составляет 7,1 млн. После включения христиан и других этнических групп, евреи станут еще более скромным меньшинством от общего числа избирателей, и к следующим выборам Израиль вообще перестанет быть еврейским государством.
Некоторые считают, что численность палестинского населения преувеличена, но даже если бы израильским евреям удалось каким-то образом сохранить незначительное большинство голосов, характер Израиля как демократического и еврейского государства оказался бы под постоянной угрозой и вряд ли сохранился бы надолго.
Большинство районов, где работает БАПОР, не являются «суверенной территорией» Израиля в соответствии с израильским законодательством, и поэтому на них не распространяется новый закон против БАПОР. В соответствии с этим новым законом БАПОР продолжит свою деятельность в Газе и Иудее и Самарии и, по всей вероятности, продолжит участвовать в террористической деятельности, направленной против израильтян.
И хотя новый закон, скорее всего, будет неэффективен для пресечения террористической деятельности БАПОР, он будет весьма эффективен для создания новых международных проблем для Израиля.
Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш заявил, что новый израильский закон станет «разрушительным» для палестинского гражданского населения, и это мнение разделяет большая часть международного сообщества. Заявление Гутерриша основано на откровенно лживом утверждении, что БАПОР «не имеет альтернативы». На самом деле существует множество каналов доставки гуманитарной помощи, включая другие (потенциально менее коррумпированные) агентства ООН, такие как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, или ЮНИСЕФ, а также государства и частные подрядчики.
Кроме того, мнение ООН не вызывает доверия у большинства израильтян после того, как эта международная организация поддержала терроризм ХАМАСа и приняла непосредственное участие в массовых убийствах 7 октября (через свое агентство БАПОР). Тем не менее, широко распространенное (хотя и неточное) мнение о том, что действия Израиля являются «разрушительными», оказывает влияние на другие стороны, связанные с Израилем, в том числе на Соединенные Штаты.
13 октября администрация Байдена направила Израилю письмо с резкими формулировками, фактически угрожая эмбарго на поставки оружия, если он не предпримет определенных действий в течение 30 дней: одно из требований заключалось в том, чтобы Израиль не принимал никаких законов против БАПОР — именно то, что Израиль только что сделал.
Американское письмо ссылается на Меморандум национальной безопасности США № 20 и раздел 620i Закона об иностранной помощи США, которые по сути являются механизмами для прекращения иностранной помощи союзникам США — не очень тонкая угроза отказаться от критической самообороны Израиля, чтобы защитить близкого партнера террористической организации.
В июле этого года в Кнессет был внесен законопроект об объявлении БАПОР террористической организацией в соответствии с израильским законодательством. Такой статус позволил бы Израилю использовать целый ряд правовых инструментов и средств обеспечения безопасности, которые могли бы существенно ограничить вредоносную деятельность БАПОР. Однако принятие такого закона не только поставит Израиль на путь столкновения с его ключевыми союзниками, но и может привести к арестам, судебному преследованию и, возможно, даже к прямому столкновению с агентством ООН.
В конечном счете, проблема, с которой столкнулся Израиль, не ограничивается одним БАПОР: она заключается в том, что западный мир повсеместно умиротворяет террористические организации и их покровителей. Пока эта реальность не изменится, инструменты, доступные Израилю для защиты своих граждан от терроризма, будут оставаться опасно ограниченными.
Jerusalem Post, перевод Ларисы Узвалк
