Началась первая неделя в Израиле без Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), что, возможно, ознаменует начало новой главы в истории Ближнего Востока. Одно из давних заблуждений заключается в том, что БАПОР занимается палестинскими беженцами. Это не так. Оно занимается их потомками — что и является основной проблемой конфликта.
В декабре 1948 года, в разгар Войны за независимость Израиля, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 194, включавшую статью 11: «Беженцам, желающим вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями, должно быть разрешено сделать это в кратчайший возможный срок». Все арабские государства проголосовали против, так как она косвенно признавала существование Израиля.
Сегодня, что забавно, палестинцы поддерживают эту резолюцию. Но дело не в заботе о беженцах. Еще в феврале 1949 года министр иностранных дел Египта Мухаммед Салах аль-Дин заявил: «Требование возвратить беженцев — это требование уничтожить Израиль». Это мнение никогда не менялось. Так называемое право на возвращение всегда, по сути, было призывом к уничтожению Израиля.
В декабре 1949 года ООН учредила БАПОР — не потому, что требовалось отдельное агентство. В ООН уже существовала Международная организация по делам беженцев (МОБ), которая позже стала Верховным комиссариатом ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Эти органы как раз и были созданы для решения проблем беженцев.
Однако арабские государства потребовали и получили отдельный политический орган, чтобы увековечить проблему. Другие резолюции ООН, направленные на переселение беженцев, систематически блокировались арабскими государствами — за исключением Иордании, которая предоставила им гражданство. Целью было не решить проблему беженцев, а сохранить ее как инструмент в борьбе с Израилем.
На протяжении десятилетий мирные инициативы проваливались — не из-за границ или поселений, а потому что палестинцы стремились не к одному, а к двум государствам. Они хотели, чтобы миллионы палестинцев жили не в палестинском государстве, а в самом Израиле.
В 2002 году высокопоставленный представитель Организации освобождения Палестины (ООП) и ФАТХ Фарук Каддуми, на тот момент потенциальный преемник Ясира Арафата, кратко изложил позицию палестинцев в ответ на мирное предложение Саудовской Аравии.
«Право на возвращение важнее, чем государство». Это обрекло саудовский план на провал, превратив его в «Арабскую мирную инициативу», которая закрепила потомков беженцев в качестве постоянного препятствия на пути к миру.
Международно принятое определение беженца исключает тех, кто получает гражданство в другой стране. У БАПОР другое определение. Миллионы потомков беженцев были натурализованы, в основном в Иордании, где 2,3 миллиона палестинцев имеют гражданство, но БАПОР по-прежнему классифицирует их как беженцев.
Обман продолжается. По данным БАПОР, в Ливане проживает 493 207 беженцев. Это ложь. Исследование, проведенное в 2010 году Американским университетом Бейрута, показало, что реальное число беженцев составляет около 270 000 человек, и с тех пор оно только уменьшилось.
Последняя официальная перепись населения Ливана в 2017 году насчитала 174 422 человека, почти все они были потомками беженцев. В то время 69% молодых палестинцев, живших в Ливане, хотели эмигрировать. Многие уже это сделали. На самом деле в Ливане, скорее всего, находится не более четверти тех, кто все еще числится в списках БАПОР. Однако мир продолжает платить.
В последние годы большая часть бюджета БАПОР направляется на образование. Звучит неплохо? На самом деле все наоборот. Исследования показывают, что учебники, которыми пользуются сотни тысяч потомков беженцев, пропагандируют «право на возвращение», разжигают ненависть и прославляют насилие.
БАПОР так и не инициировало ни одного реабилитационного проекта, потому что его целью никогда не было процветание или переселение — его целью было уничтожение Израиля посредством демографической войны.
Теперь мы знаем, что сотрудники БАПОР участвовали в массовых убийствах 7 октября, что боевики ХАМАСа находились на его содержании и что его инфраструктура использовалась для хранения оружия и для ракетных обстрелов Израиля. По словам освобожденной заложницы Эмили Дамари, ее держали в плену в одном из зданий БАПОР.
В субботу в Израиле вступил в силу закон, запрещающий деятельность БАПОР на территории страны. Законопроект прошел с беспрецедентным большинством в 92 голоса. Уже одно это заслуживает признания.
Однако на протяжении десятилетий Израиль официально сотрудничал с БАПОР, чтобы сохранить иллюзию спокойствия и переложить ответственность за потомков беженцев на других — историческая ошибка, подобная финансированию ХАМАСа.
Теперь, когда закон вступил в силу, Израиль должен добиваться от международного сообщества расформирования БАПОР и передачи его полномочий УВКБ ООН. Через год-два палестинских беженцев не останется — ведь это мировой стандарт для всех беженцев.
С момента своего создания БАПОР получило финансирование в размере 30 миллиардов долларов — более чем достаточно для строительства жилья, промышленных зон и обеспечения занятости. Закрытие БАПОР не решит палестинскую проблему. Но это важнейший первый шаг.
Ynet, перевод Ильи Амигуда