Израильской демократии нужно время, чтобы прийти в себя. После долгих лет постепенной эрозии спад демократии больше не является лишь теоретически возможным. Он происходит в реальности. И если мы не отнесемся к этому моменту со всей серьезностью, которой он требует, то вскоре сможем обнаружить, что просыпаемся в стране, где выборы больше не являются свободными и справедливыми.
Биньямин Нетаньяху показал всему миру: он пойдет на все, чтобы остаться у власти. Он атаковал судебную систему, подрывал прессу, демонизировал гражданское общество и пытался уничтожить сложную систему сдержек и противовесов, которая ограничивает авторитаризм. Сейчас он пытается уволить последних стражей израильской демократии. Его план реорганизации судебной системы вызвал массовые протесты в 2023 году, потому что миллионы израильтян поняли нечто фундаментальное: демократия не исчезает в одночасье. Она умирает медленно, часто от рук избранных лидеров, которые разрушают ее основы, заявляя, что защищают ее.
Как поясняют политологи Стивен Левитски и Даниэль Зиблатт, авторы книги «Как умирают демократии» (How Democracies Die), эрозия демократической системы начинается не с танков на улицах, а с постепенной нормализации антидемократического поведения, с лидеров, которые используют институты в личных целях и проверяют, как далеко они могут зайти, прежде чем общественность или их коллеги дадут отпор. Нетаньяху проверял эти пределы в течение многих лет. Теперь, несмотря на то, что следующие всеобщие выборы в Израиле состоятся только в 2026 году, мы должны задать неудобный, но необходимый вопрос: попытается ли он перенести их на более позднюю дату? И если да, то сможет ли он это сделать?
Этот вопрос тесно связан с продолжающейся войной. Конфликт, вызванный атакой ХАМАСа на юг Израиля 7 октября 2023 года, стал оправданием затянувшегося чрезвычайного положения, при котором Нетаньяху отказывается от перемирия и заявляет о необходимости войны, которой не видно конца. Чем дольше будет продолжаться война, тем увереннее он сможет утверждать, что сейчас не время проводить выборы.
Кто-то может подумать, что я паникую. Однако подобный сценарий вполне реален. Более того: он уже обсуждается.
Сценарий первый: лазейка с использованием еврейского календаря
Союзники Нетаньяху уже проанализировали идею о том, что следующие выборы могут состояться не раньше 2027 года. Каким образом? Используя особенности еврейского календаря.
Согласно Основному закону Израиля «О Кнессете», выборы должны проводиться не реже одного раза в четыре года. Закон гласит, что выборы должны проводиться не позднее третьего вторника месяца хешван в четвертый год после предыдущих выборов. Последние выборы состоялись 1 ноября 2022 года — 7 числа месяца хешван 5783 года.
Следуя этому правилу, следующие выборы должны были бы состояться не позднее 16 хешвана 5787 года, то есть 27 октября 2026 года. Однако, поскольку еврейский год короче григорианского, некоторые члены коалиции Нетаньяху утверждают, что закон можно трактовать иначе: что выборы должны состояться только после того, как с момента предыдущих выборов пройдет полных четыре года по еврейскому календарю. По этой логике, следующие выборы должны состояться не в 5787 году, а в 5788-м, что отодвинет голосование на 9 ноября 2027 года. Такое прочтение закона фактически предоставило бы нынешнему правительству дополнительный год пребывания у власти.
Такая интерпретация кажется настолько дерзкой, что юридический советник Кнессета была вынуждена выступить с официальным заключением, отвергающим ее. По ее словам, закон не позволяет правительству продлевать свой срок до пяти лет, если только оно не примет специальный закон квалифицированным большинством в 80 депутатов и не обоснует этот шаг чрезвычайными обстоятельствами, например, войной.
Но тот факт, что лагерь Нетаньяху хотя бы даже запустил эту идею, говорит о многом. Это сигнал. Пробный шар. Напоминание о том, что когда власть — ваша единственная цель, календарь — лишь еще одно препятствие, которым можно манипулировать.
Сценарий второй: полная перестройка избирательного законодательства
Коалиция Нетаньяху контролирует 64 места в Кнессете, состоящем из 120 членов. Чтобы продлить срок полномочий Кнессета более чем на четыре года, необходимо согласие большинства из 80 членов Кнессета на изменение закона «О Кнессете», чтобы определить периодичность проведения выборов. Это высокая планка, призванная предотвратить злоупотребления. Но ее нельзя назвать непреодолимой.
Нетаньяху может попытаться собрать законодательную коалицию, включив в нее часть оппозиции, ссылаясь на принцип национального единства или предупреждая, что смена руководства в период кризиса безрассудна. И здесь центральное место занимает война: Нетаньяху может заявить, что пока она продолжается, Израиль не может позволить себе срыв и неопределенность выборов. Он также может использовать пряники и кнуты: политические назначения, бюджетные ассигнования или угрозы досрочного роспуска, чтобы заставить партии подчиниться. Это будет вызывать споры и может спровоцировать конституционный кризис, но Нетаньяху уже показал свою готовность ввергнуть Израиль в такую ситуацию, чтобы сохранить свою власть.
Важно отметить, что все это не требует использования чрезвычайных полномочий или официального объявления состояния войны. Этот сценарий зависит от игры законодателей и политических стимулов, а также от дальнейшего представления конфликта как продолжающейся чрезвычайной ситуации, которая исключает возможность демократической смены власти.
Сценарий третий: оправдание военного времени для продления срока действия закона
В отличие от предыдущего сценария, этот путь предполагает прямое юридическое продление текущего срока полномочий Кнессета в соответствии со статьей 9А закона «О Кнессете». Эта статья разрешает откладывать выборы в «особых обстоятельствах», таких как война, но, опять же, только с одобрения 80 депутатов и, в этом случае, только на строго ограниченный срок. Прецедент очевиден: во время Войны Судного дня 1973 года выборы в Кнессет были отложены на два месяца после внезапного нападения на Израиль. Был принят специальный закон, поддержанный как коалицией, так и оппозицией.
Совсем недавно, в октябре 2023 года, муниципальные выборы по всей стране были отложены после атак ХАМАСа и начала войны в Газе. Правительство объяснило задержку необходимостью, учитывая проблемы безопасности и материально-технического обеспечения, вызванные активными боевыми действиями.
Теперь опасность заключается в том, что Нетаньяху применит ту же логику на национальном уровне. Затягивая войну с ХАМАСом на неопределенный срок, не имея четкого плана послевоенного управления Газой, отвергая перемирия и держа страну в состоянии постоянной мобилизации, он создает те самые «особые обстоятельства», которые необходимы для оправдания отсрочки выборов. Чем дольше продолжается война без определенного конца, тем сильнее становится его аргумент, что Израиль просто не может сменить руководство в такой ответственный момент.
Это не просто теоретические рассуждения. Это уже часть его риторики. Нетаньяху снова и снова настаивает на том, что война должна продолжаться «до полной победы», без графика, без отступления и без эндшпиля. Если общественность и Кнессет примут эту установку, то возникнут условия для законной отсрочки выборов.
Сценарий четвертый: чрезвычайные полномочия и технические задержки
Четвертый, более тонкий путь связан с использованием чрезвычайных полномочий. Согласно израильскому законодательству, правительство может принимать чрезвычайные постановления в период национального кризиса. Хотя эти постановления не могут напрямую отменить основные законы, они могут повлиять на время проведения выборов: отложить регистрацию избирателей, ограничить проведение политических собраний или отложить голосование по соображениям безопасности.
Это более косвенная форма задержки выборов, которая, скорее всего, начнется с короткой отсрочки — на несколько недель, возможно, оправданной локальными боевыми действиями или ракетной угрозой. Но как только прецедент будет создан, его будет легче повторить. За этим может последовать вторая отсрочка. Затем третья. При этом Нетаньяху может настаивать на том, что он действует не с целью подрыва демократии, а, напротив, для ее защиты.
Что отличает этот сценарий от предыдущих, так это его постепенность. Никаких масштабных законов. Никаких драматических заявлений. Просто накатывающийся кризис и правительство, которое продолжает управлять страной без согласия избирателей. И снова стержнем является война. Пока она продолжается, оправдание остается нетронутым.
Время готовиться пришло
Это не паранойя. Это подготовка. Нетаньяху уже не раз доказывал, что нет такой черты, которую он не переступил бы, чтобы удержать власть. Он нападал на судей, перекраивал министерства и переиначивал законы, чтобы отсрочить суд над собой по коррупционным делам. Было бы наивно полагать, что он вдруг станет защитником демократических традиций, когда ставки будут самыми высокими.
Мы не должны ждать, попытается ли он отложить выборы. Мы должны активно готовиться к тому, чтобы остановить его. Гражданское общество должно быть бдительным и активным, готовым мобилизоваться против любых законодательных попыток отложить голосование. Лидеры оппозиции должны уже сейчас заявить, что не поддержат ни одной такой попытки, ни под каким предлогом. Эксперты в области права, отставные судьи и бывшие руководители Центральной избирательной комиссии должны четко обозначить конституционные «красные линии». А международное сообщество должно внимательно следить за происходящим. Если демократический характер Израиля что-то значит, выборы должны пройти вовремя.
Время идет. Инфраструктура для эрозии демократии уже создана. Вопрос в том, успеем ли мы вовремя принять меры — или, как и во многих других случаях в истории, мы поймем, что потеряли, только когда будет уже слишком поздно.
Times of Israel, перевод Якова Скворцова
