В 1979 году Израиль и Египет подписали мирное соглашение. Египетский президент Анвар Садат посетил Израиль с визитом. Затем начались переговоры, и тогдашний премьер-министр Менахем Бегин был уверен, что Израиль выйдет из них победителем.
Он не предполагал, что соглашение приведет к полному выводу израильских войск с Синая, включая нефтяные месторождения, а также к эвакуации с полуострова еврейских поселений.
Окончательная формулировка соглашения была определена не соотношением сил между Израилем и Египтом, а другим фактором: президентом США Джимми Картером. Картер, чье президентство было в целом неудачным, увидел возможность повысить свой авторитет благодаря мирному соглашению между Израилем и арабской страной.
Садат отказался идти на компромисс в вопросе полного вывода израильских войск с Синая, настаивая на полном отступлении как предварительном условии мира.
Картер был полон решимости достичь соглашения любой ценой. В конечном итоге, твердая позиция Садата и Картера поставила Бегина в невыгодное положение. С неохотой он согласился подписать договор.
Соглашения Осло и просчет Рабина
В 1993 году события развивались по схожему сценарию. Премьер-министр Ицхак Рабин разрешил Шимону Пересу и Йоси Бейлину провести переговоры в Осло с палестинскими лидерами. Он полагал, что сможет остановить процесс, если он явно будет вести к неблагоприятному результату. Рабин не учел, что решающим голосом обладает президент США Билл Клинтон.
Клинтон осознал редкую возможность стать первым президентом США, который сможет положить конец вековому конфликту между евреями и палестинцами. С помощью дипломатических усилий и стратегического давления он интенсифицировал переговорный процесс.
В результате возможность выйти из соглашения была упущена, Рабин в сентябре 1993 года стоял на лужайке Белого дома и пожимал руку Ясиру Арафату. По его виду было ясно, что чувствовал он себя в тот момент очень некомфортно.
Неудача Нетаньяху после заявления Трампа
Эта повторяющаяся модель уступок израильских лидеров американским президентам, по-видимому, продолжилась с премьер-министром Биньямином Нетаньяху. Через неделю после, казалось бы, успешной совместной пресс-конференции с Дональдом Трампом Нетаньяху был вынужден принять заявление хозяина Белого дома, сделанное в пятницу вечером, которое противоречило его собственным заявлениям, сделанным всего несколькими днями ранее.
Заявление отличалось от более ранней позиции Нетаньяху в двух основных аспектах:
A. Продолжительность боевых действий: Трамп заявил, что Израиль должен немедленно прекратить военные операции в Газе, что значительно снизило давление на ХАМАС.
B. Принятие ответа ХАМАСа: позиция Трампа позволила принять ответ ХАМАСа, несмотря на то, что он не соответствовал всем условиям, приведенным в предложенной концепции.
Изменение тона напоминало разворот в настольной игре «Змеи и лестницы». После того, что на прошлой неделе казалось политическим подъемом, Израиль, похоже, откатился назад. Хотя ХАМАС объявил о своей готовности реализовать первый этап плана — освобождение заложников в обмен на около 2000 заключенных — сформировалась новая реальность. Заявление Трампа фактически отделило первый этап от последующих, которые включают разоружение ХАМАСа. Это дало группировке новое пространство для маневра, даже в вопросе освобождения заложников.
Пять уловок, которыми ХАМАС может воспользоваться в рамках соглашения:
1. Снижение военного давления: переговоры по освобождению заложников больше не будут проходить под обстрелом. ХАМАС больше не будет подвергаться такому сильному давлению, как в городе Газа.
2. Тактика затягивания: перемирие позволяет ХАМАСу затягивать процесс освобождения заложников. Поскольку США согласились провести дальнейшие переговоры в Каире, у группировки теперь есть повод для дальнейших задержек.
3. Контроль над отбором заключенных: в предложении Трампа говорится, что Израиль освободит 250 заключенных, отбывающих пожизненное заключение. Однако в нем не уточняется, что Израиль будет сам определять, какие заключенные будут освобождены. ХАМАС, вероятно, будет давить на Израиль, чтобы тот освободил высокопоставленных заключенных, в том числе Марвана Баргути.
4. Увязывание освобождения с выводом войск ЦАХАЛа: ХАМАС может заявить, что ЦАХАЛ должен сначала покинуть районы, где, как предполагается, удерживаются заложники, живые или мертвые.
5. Задержка возвращения тел: ХАМАС может задержать возвращение 28 тел, сославшись на логистические трудности и на то, что такой процесс естественным образом займет несколько недель.
Что план Трампа означает для него и для Израиля
Неясно пока, будет ли ХАМАС срывать переговоры. Трамп стремится к конкретному результату, а именно к освобождению заложников в течение недели. Ожидается, что в ближайшее время соберется комитет Нобелевской премии мира, и ХАМАС понимает, что отказ от сотрудничества может вызвать резкую реакцию со стороны США. Ожидается, что другие страны-посредники также будут оказывать давление на ХАМАС, чтобы он выполнил требования, хотя это само по себе не гарантирует результата.
Если в ближайшие дни будет достигнута полная договоренность по заложникам, это будет рассматриваться как крупное дипломатическое достижение как для Трампа, так и для Израиля. Даже если после этого возобновятся боевые действия, Израиль может выиграть от большей свободы рук.
Более сложный вопрос заключается в том, согласится ли ХАМАС на всю рамочную договоренность, включая разоружение и передачу контроля над Газой межарабским силам. Также неясно, будут ли готовы богатые арабские страны инвестировать миллиарды в восстановление территории сектора.
Хотя США, по-видимому, намерены добиться полной реализации соглашения, остается неясным, действительно ли такой исход будет отвечать долгосрочным интересам Израиля.
До атак 7 октября положение в Газе можно было охарактеризовать как относительно терпимое. Эти события стали результатом не отчаяния, а убеждения жителей Газы в том, что Израиль можно довести до краха. Даже если план Трампа будет реализован в полном объеме, вряд ли это изменит идеологию Газы или долгосрочную цель ХАМАСа по достижению того, что она называет «правом на возвращение». Система образования в Газе, скорее всего, меняться не будет, и подстрекательство в мечетях, по всей видимости, будет продолжаться. Стремление повторить атаки 7 октября не исчезнет. Чем больше богатства накопит Газа, тем больше ресурсов у нее будет для достижения этой цели.
Jerusalem Post, перевод Якова Скворцова
