«Государство Израиль взяло под свой контроль Голанские высоты в 1967 году, чтобы защитить свою безопасность от внешних угроз. Я, Дональд Дж. Трамп, президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, предоставленных мне Конституцией и законами Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю, что Соединенные Штаты признают Голанские высоты частью Государства Израиль».

С этим историческим заявлением Трамп выступил 25 марта 2019 года в присутствии премьер-министра Биньямина Нетаньяху. В ответ на прокламацию президента пресс-служба Организации Объединенных Наций сообщила: «Большинство членов Совета Безопасности выразили сегодня сожаление в связи с решением Соединенных Штатов признать суверенитет Израиля над сирийскими Голанами, подчеркнув важность соблюдения международного права».

Почему прокламация президента Трампа вызвала столько споров?

В Шестидневной войне 1967 года Израиль, столкнувшись с угрозой своего существования со стороны Египта, Иордании и Сирии, героически вернул себе свои древние библейские земли, продемонстрировав поразительную стойкость и стратегический талант. Это триумфальное возвращение на исторические земли евреев завершилось защитой Голанских высот от сирийской агрессии, что обеспечило долговременную безопасность населенных пунктов израильского севера.

Противодействие мирового сообщества контролю Израиля над Голанскими высотами в первую очередь вытекает из принципа, сформировавшегося после Второй мировой войны, согласно которому захват территории силой, даже в целях самообороны, противоречит международному праву, закрепленному в Уставе ООН и подкрепленному такими документами, как резолюция 497 (1981) Совета Безопасности, которая объявила аннексию Израилем в том году «ничтожной» и не имеющей юридической силы.

Большинство стран мира считают эту территорию оккупированной сирийской территорией и требуют возвращения к границам 1967 года в соответствии с резолюциями 242 и 338. Критики подчеркивают, что продолжающееся расширение поселений, перемещение сирийцев и эксплуатация ресурсов являются нарушением Четвертой Женевской конвенции. Только Соединенные Штаты признают суверенитет Израиля, в то время как международное сообщество, что подтверждается регулярными голосованиями Генеральной Ассамблеи ООН, в подавляющем большинстве отвергает его.

Парадокс, но, хотя большая часть мира считает, что Израиль аннексировал Голанские высоты и сделал это незаконно, еврейское государство на самом деле этого не делало. Вместо этого Израиль распространил свой суверенитет на Голанские высоты. Разница между распространением суверенитета и аннексией важна и определяет будущую политику Израиля.

В статье 1994 года для Brooklyn Journal of International Law Леон Шелефф объяснил, что закон Израиля о Голанских высотах 1981 года, предложенный тогдашним премьер-министром Менахемом Бегином, на самом деле никогда не подразумевал аннексии территории, которую Израиль отнял у Сирии в 1967 году. Он просто распространил израильское законодательство и юрисдикцию на эту территорию.

Бегин, который в то время еще восстанавливался после болезни, действовал быстро в условиях продолжавшихся угроз со стороны Сирии. Обратите внимание, как в самом законе тщательно избегается слово «аннексия», что является намеренным контрастом с чем-то вроде явного объединения Иерусалима.

В то время, после 1967 года, на Голанах почти не осталось следов сирийского институционального присутствия. Большинство населения бежало, а оставшиеся (главным образом обитатели друзских деревень) в основном управляли с помощью традиционного права и обычая. Введение израильского права заполнило эту пустоту, не навязывая никому гражданство. Жители сохранили сирийское гражданство, и лишь небольшое число из них добровольно попросили израильское гражданство, что позже подтвердили израильские суды.

Шелефф указал на более важное различие: применение внутреннего права не равнозначно прямому распространению суверенитета. Он приводит примеры из международной практики, когда законы налагаются на территорию без передачи суверенитета, что соответствует правилам, запрещающим одностороннюю аннексию оккупированных земель.

С философской точки зрения, Бегин отказался аннексировать Голанские высоты, поскольку считал, что еврейское государство не может аннексировать земли, которые исторически всегда принадлежали ему. Он включил Голанские высоты в исторические еврейские земли и поэтому считал, что их нельзя аннексировать.

Фонд экономического сотрудничества — ведущий израильский аналитический центр, который критически отнесся к расширению суверенитета Израиля над Голанскими высотами. Он охарактеризовал израильский закон о Голанах как одностороннее расширение юрисдикции и администрации Израиля на Голанские высоты. Это фактически означало аннексию территории, оккупированной у Сирии во время Шестидневной войны 1967 года.

Принятый почти 45 лет назад закон о Голанах вряд ли когда-нибудь будет отменен. Дискуссия о его юридическом значении кажется в основном академической, но на самом деле он имеет значение в сегодняшних дискуссиях о других территориях, помимо Голан, которые Израиль взял под свой контроль в 1967 году, включая Иудею и Самарию и даже Газу.

Противники аннексии Израилем других территорий утверждают, что Израиль не намеревается аннексировать эти земли. Вместо этого, по их утверждению, Иерусалим планирует постепенно распространять суверенитет на эти территории и следовать пути, избранному в законе о Голанах. Независимо от того, произойдет ли это когда-либо, они утверждают, что расширение присутствия Израиля в Иудее и Самарии создает де-факто израильский суверенитет.

Сторонники израильского суверенитета над Иудеей и Самарией делятся на два лагеря. Есть те, кто выступает за немедленную аннексию Иудеи и Самарии Израилем. Другие следуют пути Бегина и утверждают, что Израиль не может аннексировать Иудею и Самарию, потому что исторически это уже еврейская земля. Они выступают за расширение суверенитета над Иудеей и Самарией по типу Голанских высот.

Подводя итог, можно сказать, что, несмотря на широко распространенные предположения и международное осуждение, Израиль официально не аннексировал Голанские высоты ни в 1981 году, когда-либо еще. Вместо этого, посредством Закона о Голанских высотах, он распространил израильское законодательство, юрисдикцию и администрацию, что является намеренным разграничением, позволяющим осуществлять управление без явной передачи суверенитета. Такой подход, основанный на потребностях безопасности и исторических претензиях, сохранил дипломатическую гибкость для потенциальных мирных переговоров, одновременно обеспечив фактический контроль.

Признание президента Трампа в 2019 году подтвердило суверенитет Израиля в условиях продолжающихся угроз, однако нюансированная правовая формулировка продолжает влиять на дебаты о том, следует ли применять аналогичные модели к другим территориям, таким как Иудея и Самария, уравновешивая практическое удержание и чувствительность к международному праву.

Jerusalem Post, перевод Ларисы Узвалк