Во вторник утром, когда американцы направлялись на избирательные участки, президент Дональд Трамп сообщил телеканалу Fox News, что они с премьер-министром Биньямином Нетаньяху договорились о прекращении предоставления Израилю финансовой помощи в размере 4 миллиардов долларов в год. По словам Трампа, Израиль «стал очень успешной страной» и «больше в этом не нуждается». При этом президент добавил, что Америка по-прежнему будет «помогать Израилю, если возникнет такая необходимость».

Детали пока остаются неясными. Действующее соглашение о помощи действует до 2028 года, и, как сообщается, для израильских официальных лиц это заявление стало неожиданностью. Однако выбранный курс не является чем-то новым, и его нельзя назвать предательством. Еще в январе в интервью журналу Economist Нетаньяху заявил о своем намерении в течение десяти лет постепенно сократить военную помощь — вплоть до полного ее прекращения. Посол Израиля в Вашингтоне Йехиэль Лейтер отметил, что «характер любого меморандума о взаимопонимании или совместной деятельности изменится»: акцент сместится в сторону совместных исследований и разработок, а не зависимости от поставок американского оружия. Президент, по сути, просто принял слова израильской стороны как руководство к действию.

От выживания к партнерству

Американская помощь Израилю изначально предназначалась для поддержки страны, принявшей огромное количество беженцев. В январе 1949 года, спустя всего несколько месяцев после обретения независимости, Экспортно-импортный банк предоставил Израилю кредит в размере 100 миллионов долларов, а в 1950 году — еще 35 миллионов. В начале 1950-х годов Конгресс одобрил выделение грантов на помощь беженцам и их обустройство, поскольку молодое государство принимало уцелевших в Холокосте и евреев, изгнанных из арабских стран. В период с 1949 по 1965 год объем американской помощи составлял в среднем около 63 миллионов долларов в год, причем более 95 процентов этой суммы приходилось на экономическую поддержку.

Военные гранты появились лишь в составе пакета экстренной помощи после Войны Судного дня 1973 года. Впоследствии мирные процессы изменили масштаб поддержки. Когда в 1979 году Израиль подписал мирный договор с Египтом и согласился вывести войска с Синайского полуострова, Конгресс одобрил предоставление значительной помощи обеим странам. Начиная с 1987 года, Израиль ежегодно получал 1,2 миллиарда долларов в виде экономических грантов и 1,8 миллиарда долларов — в виде военных.

А затем Израиль сделал то, на что решаются немногие получатели помощи: он начал возвращать полученные средства. В июле 1996 года Нетаньяху заявил на совместном заседании Конгресса, что Израиль начнет сокращать свою потребность в экономической помощи. Три года спустя президент Клинтон и премьер-министр Эхуд Барак закрепили этот план документально, предусмотрев ежегодное уменьшение объема экономической помощи Израилю (составлявшего тогда 1,2 млрд долларов) на 120 млн долларов. К 2008 финансовому году гражданская помощь была полностью прекращена. Инициатором выступил премьер-министр от партии «Ликуд», а подписал соглашение премьер-министр от партии «Авода». Меморандум о взаимопонимании 2016 года, подписанный при президенте Обаме, предусматривает выделение 38 млрд долларов в течение десяти лет — средства, которые в основном расходуются на приобретение оружия американского производства.

Показатель силы

Это далеко не первый случай, когда Израиль, выражая признательность, дает понять Вашингтону, что способен справляться самостоятельно. Прекращение экономической помощи не ослабило Израиль — напротив, оно совпало с одним из самых впечатляющих примеров экономического роста в наше время. Тот же подход применим и к сфере обороны.

По данным МВФ, в 2025 году ВВП Израиля достиг примерно 610 миллиардов долларов. Ежегодная военная помощь со стороны США составляет менее одного процента от этой суммы. В прошлом году объем израильского оборонного экспорта достиг рекордной отметки в 19,2 миллиарда долларов — это рекордный показатель пятый год подряд, превышающий объем американской помощи в пять раз.

Страна, которая ежегодно продает оборонные технологии на сумму почти 20 миллиардов долларов, не является зависимой стороной. Она — партнер. Новый формат сотрудничества, который сейчас находится на стадии обсуждения и предполагает совместные исследования, разработки и производство, отражает эту реальность. Более того, поскольку средства, выделяемые в качестве помощи, должны были потрачены в США, отказ от них даст Израилю больше свободы для инвестиций в собственную промышленность.

Израиль вне политических споров

Есть и второе, не менее важное преимущество. Вопрос помощи Израилю стал одним из самых спорных моментов в американской политике. В июле 103 демократа в Палате представителей — почти половина — проголосовали за поправку, предусматривающую отмену помощи Израилю в размере 3,3 миллиарда долларов. Поправка не прошла, но еще десять лет назад подобное голосование было бы просто немыслимо.

Для Израиля это опасная тенденция. Поддержка еврейского государства всегда опиралась на двухпартийный консенсус. Когда же эта поддержка сводится к отдельной строке в законопроекте о бюджетных ассигнованиях, каждый бюджетный спор превращается в своего рода референдум по вопросу об Израиле, а каждый молодой избиратель слышит, что Израиль — это бремя для американских налогоплательщиков. Утверждение о том, что Израиль якобы живет за счет американских подачек, становится отправной точкой для тех, кто стремится полностью разорвать отношения.

Если убрать финансовые перечисления, этот аргумент теряет свою силу. Остается лишь суть: обмен разведданными, совместная противоракетная оборона, скоординированные действия против Ирана и торговля. Все это — интересы, приносящие прямую пользу американцам, и использовать их для демагогии гораздо сложнее. Когда Израиль покупает американское оружие на собственные средства, он выступает в роли клиента, поддерживающего рабочие места в США, а не получателя американской благотворительности.

Переход к такой модели должен осуществляться осмотрительно. Качественное военное превосходство Израиля — поддержание которого, согласно законодательству США, является обязательством Вашингтона — должно быть сохранено. Резкое прекращение помощи в условиях, когда угрозы со стороны Ирана и Ливана остаются нерешенными, было бы ошибкой. Однако выбранное направление — верное.

Семьдесят семь лет назад Америка помогла выжить государству, созданному беженцами и находившемуся в крайне тяжелом положении. Сегодня это государство — одно из самых боеспособных в мире. Прекращение помощи не означает разрыва союзнических отношений. Напротив, это доказательство того, что союз сработал.

Times of Israel, перевод Ильи Амигуда