Новый жилищный план министра строительства Израиля Яакова Лицмана направлен на развитие периферийных районов страны путем инвестирования в инфраструктуру, транспорт и создания рабочих мест. Эти цели, безусловно, важны. Тем не менее нужно также прочитать «мелкий шрифт» дополнительных пунктов плана и видеть разницу между благими намерениями и реальностью на местах, а также между краткосрочными и долгосрочными последствиями его реализации.
Давайте начнем с хороших новостей. Развитие географической периферии Израиля (часто также называемой социальной периферией, поскольку многие ее жители принадлежат к наиболее неблагополучным слоям населения) и инвестиции в ее инфраструктуру являются достойными целями и важной национальной стратегией. Кроме того, решение о создании нового ультраортодоксального города к западу от Кирьят-Гата также является хорошим выбором с точки зрения возможностей трудоустройства и транспорта, ведь Северный Негев расположен относительно близко к центрам занятости и обеспечивает более легкий доступ к транспорту. Прекрасно понимая это, министр Лицман делает акцент на развитии инфраструктуры на периферии.
Однако реализация такого проекта займет много времени и потребует одновременного развития возможностей трудоустройства и коммерческих центров этих областей. Представляется безрассудным поощрять молодые пары к переезду на периферию, не обеспечив им хороших возможностей трудоустройства. Поэтому, как отметил сам министр строительства, представляя план финансовому комитету, до его воплощения в реальность еще далеко, и именно следующий министр, вероятно, перережет красную ленточку в день открытия.
Программа предыдущего министра (Кахлона) «фиксированная цена покупателя» была отложена, а вместо нее введены субсидии в размере сотен тысяч шекелей (до 200 000), которые будут выделены покупателям вторичного жилья, расположенного на периферии, цена которого не превышает 700 000 шекелей.
Новое исследование израильского Института демократии, которое анализирует положение ультраортодоксального сектора на рынке жилья, показывает, что 30% всех покупок квартир ультраортодоксами за последнее десятилетие — это квартиры, приобретенные не для немедленного заселения, а для инвестиций, и большинство — менее чем за 700 000 шекелей. Таким образом мы можем предположить, что эта акция хорошо соответствует потребностям ультраортодоксальной общины, причем эти инвесторы являются ее первыми бенефициарами. Не ясно, как субсидирование инвестиций в старые квартиры на периферии увеличат предложение, но нет сомнений, что это увеличит спрос и приведет к росту цен на эти квартиры.
Министр хорошо осведомлен о том, что планы его министерства не предусматривают средств для строительства даже 1/3 квартир, необходимых для удовлетворения потребностей ультраортодоксальной части общества в ближайшие два десятилетия. Поэтому немедленное решение, которое он предлагает, — это значительная субсидия для переезда ультраортодоксальных в неортодоксальные города развития на периферии.
Как это повлияет на реальность в периферийных районах в ближайшем будущем?
Как уже упоминалось, наши результаты показывают, что во многих городах в периферийных районах, которые не характеризуются как города харедим, например, в Цфате, Офакиме, Араде, Тверии, Кирьят-Малахи и Кирьят-Гате, большая часть жилья принадлежит ультраортодоксам. По мере того, как процент религиозных в этих городах увеличивается, они привлекают все больше членов общины. Мотивированные новыми субсидиями, многие ультраортодоксальные покупатели решат массово переехать в эти периферийные города — и быстро станут большинством в них.
В результате, города полностью изменят свой характер. Что тогда будут делать светские жители этих городов, как будет поддерживаться финансовая стабильность муниципалитетов и каковой будет судьба молодых пар?
Очевидно одно: для того, чтобы «более сильные» группы населения продолжали проживать на периферии, а также для того, чтобы стимулировать миграцию таких групп в эти города, их необходимо сделать более привлекательными — развивая инфраструктуру, делая транспорт более доступным, создавая рабочие места. Все это действительно входит в план, но нельзя ставить телегу впереди лошади. Большинство молодых пар заинтересованы в том, чтобы жить рядом с центрами занятости, которые позволяют им максимально увеличить свой потенциал заработка. Субсидирование покупки старых квартир на периферии приведет лишь к неэффективному распределению человеческого капитала и нанесет удар по ВВП.
Важно подчеркнуть: жилищная проблема среди ультраортодоксов (и в обществе в целом) реальна, и правительство должно действовать быстро, чтобы решить ее. Однако реакция на проблему одной группы не должна усугублять проблему другой. Решение жилищного кризиса как ультраортодоксальной, так и широкой общественности заключается в сокращении бюрократии, ускорении строительства и значительном увеличении предложения новых квартир как на периферии, так и в центре страны.
Автор статьи – Доктор Эйтан Регев, экономист и исследователь израильского Института демократии. Доктор Регев считается одним из ведущих специалистов в области изучения экономики в ультраортодоксальном секторе в Израиле.
Times of Israel, перевод Эфрат Шалем
