Ранним утром 28 октября финансовая комиссия Кнессета одобрила бюджет на 2021-2022 годы, который был ей возвращен для доработки. Бюджет поступил в комиссию Кнессета после утверждения в первом чтении и с тысячей поправок, которые внесла оппозиция. Заседание продолжалось шесть часов и ознаменовалось бурными дебатами. В результате некоторые поправки оппозиции были приняты, и ее представители сняли возражения.
Теперь бюджету предстоит пройти второе и третье чтения в Кнессете. Последний раз стране удалось утвердить государственный бюджет в 2018 году. В настоящий момент известно, что «Ликуд» постарается провалить и этот бюджет, потому что в этом случае правительство Беннета-Лапида вынуждено будет уйти в отставку. В коалиции ищутся «слабые звенья», которых пытаются попробовать перетянуть на сторону оппозиции.
Однако коалиция явно готова, ведь еще ранее, в воскресенье, 24 октября, правительство приняло решение о выделении дополнительных 600 миллионов шекелей на обеспечение коалиционных соглашений, что доводит стоимость «коалиционных денег» до 2,5 миллиардов шекелей на два года (2021 и 2022).
«Коалиционные деньги» или, как их официально именует Министерство финансов, «средства на обеспечение политических соглашений», давно являются объектом критики, однако в условиях царящей в израильской политической системе раздробленности они воспринимаются многими как неизбежное зло.
В отличие от остального бюджета, распределяемого в соответствии с решениями правительства и приоритетами министерств, эти средства выделяются на конкретные проекты или конкретным организациям по требованию отдельной партии или даже одного депутата, чтобы обеспечить «нужное» голосование в Кнессете.
В принципе, «коалиционные деньги» позволяют партиям показать своим избирателям, как они бьются за их интересы. Ведь эти средства можно вложить практически сразу в любой «нужный» или электорально привлекательный для партии проект, а исполнителем станет скорее всего НПО, подконтрольная партии.
Система «партийного финансирования» позволяет партиям претворять в жизнь проекты, которые соответствуют их идеологическим платформам и идут вне зависимости от общей повестки дня правительства. Эта система также позволяет укрепить дополнительными деньгами бюджеты вверенных им министерств. Но что партии на деле ждут взамен от НПО — официально неизвестно. Равно как неясна и оценка эффективности проектов или критерии выбора получателей. Именно это заставляет считать всю подобную систему основанием для коррупции.
В 2015 году, после «дела 242» (известного как дело НДИ), был принят закон, делающий механизм распределения коалиционных денег более прозрачным. Правительство публикует весь список пунктов «финансирования политических соглашений», который утверждается юридическим советником правительства.
Что касается масштабов явления, то с 2016 года, когда правила игры изменились, «коалиционные деньги» приблизительно одинаковы — что в коалициях под руководством Биньямина Нетаньяху, что в новом кабинете. Исключение составили 2020-2021 годы, когда, из-за отсутствия госбюджета, члены коалиций были вынуждены умерить свои аппетиты, и вместо 1,3–1,5 миллиарда шекелей ограничиться 800–900 миллионами.
Впрочем, стоит отметить, что изначально планировалось выделить на «коалиционные нужды» 1,4 миллиарда шекелей на два года. Однако, по мере приближения срока утверждения госбюджета, эту сумму пришлось повысить до 2-х, а затем до 2,5 миллиардов. Также стоит отметить, что партия «Еш Атид» запросила на выбранные ею цели меньше всех — лишь около 40 миллионов шекелей.
Находясь в оппозиции, некоторые нынешние правители называли такой метод раздачи средств основой для коррупции: зачастую деньги переводятся «близким» и «нужным» НПО. Но, став теперь членами правительства, вчерашние оппозиционеры не торопятся отказываться от удобной для них практики. В итоге новое «правительство перемен» никаких перемен в нее решило не вносить. Спектр распределения «коалиционных денег» в этот раз исключительно широк и отвечает требованиям как правого, так и левого флангов коалиции.
Крупнейшими получателями коалиционных денег станут религиозные молодежные движения, учебные заведения и проекты неформального образования. Партии «Ямина» необходимо доказывать статус защитника интересов религиозного населения, на который она претендует. Однако в целом дорогие сердцу депутатов и партий цели были чрезвычайно разнообразны. Среди пунктов, на которые пойдут «коалиционные деньги»: дополнительное финансирование Управления древностей, стерилизация кошек, установка систем безопасности в смешанных городах, финансирование Центра Залмана Шазара, абсорбция репатриантов из Франции и борьба с суицидами среди репатриантов в целом, помощь жертвам насилия и многое другое.
В частности, 3 млн шекелей будет выделено на поддержку культурных учреждений на периферии. Эта сумма будет выделена по требованию бывшего мэра Эйлата депутата от «Тиква Хадаша» Ицхака Галеви. Не менее 5 млн шекелей было решено выделить на финансирование работы консультантов по гендерным вопросам при местных органах власти на периферии.
Депутат Нира Шефек («Еш Атид») добилась выделения 3,5 млн шекелей в 2021 году и 3 млн в 2022-м на размещение сети центров социально-психологической поддержки для жителей окрестностей сектора Газа, которые находятся в постоянном стрессе из-за угрозы ракетных атак и терактов. Депутат Ринауи Зоаби (РААМ) также добилась выделения 5 млн шекелей на выплату стипендий арабским студентам. Нир Орбах («Ямина») добился выделения 50 млн шекелей на различные проекты, связанные с еврейской культурой, центрами углубления еврейского образования, а также на поддержку еврейских общин в городах со смешанным населением. Это — в дополнение к 16,5 млн шекелей на «укрепление еврейской идентичности и культуры», выделенные Министерству просвещения с подачи председателя коалиции Идит Сильман.
Представители партий МЕРЕЦ и «Авода» получили бюджет в размере 6 млн шекелей для «консультационных центров» и «приютов на случай чрезвычайных ситуаций» для молодежи, желающей оставить соблюдение религиозных обрядов. Еще 9,5 млн шекелей выделяется на центры помощи для тех, кто пострадал от сексуального насилия, чего требовали партии МЕРЕЦ, «Авода» и «Тиква Хадаша».
Депутат Наама Лазими («Авода»), впервые попавшая в Кнессет, получила возможность распределить 5,5 млн шекелей, Меир Ицхак Галеви («Новая надежда») — 10 млн. Пусть не смущает наличие в списке малоизвестных имен: как правило, они лишь «резиновые печати», а на самом деле решают, кому и сколько дать, главы партий и влиятельные министры.
Еще 8 млн шекелей выделяется больницам для обеспечения «палат неотложной помощи» по требованию депутата Орны Барбивай («Еш Атид»). Партия «Еш Атид» также запросила и получила дополнительный бюджет в размере 6 млн шекелей для Министерства сельского хозяйства, предназначенный для борьбы с уличными кошками.
Владимир Беляк («Еш Атид») даст 5 миллионов на спецоборудование для машин муниципальной полиции. Еще 2,5 млн — на «экстренные выезды» сотрудников социальных служб. Еще один миллион шекелей Министерству социального равенства — на перевод на русский язык раздела веб-сайта «Все права» («Коль зхут»), содержащий материалы о правах пожилых людей. Полмиллиона шекелей от него получит амута психологической помощи родственникам павших бойцов ЦАХАЛа, полтора миллиона — мемориальный центр «Яд Вашем».
Всего партии раздадут более 730 миллионов на самые разные проекты. Но насколько все они эффективны? Неизвестно. Среди раздающих также — председатель коалиции, глава Экономической комиссии и другие наделенные властью депутаты. Иногда имя конкретного депутата не определено, и распределением занимается вся фракция. Так, партия МЕРЕЦ распределит более 15 миллионов за 2021–22 годы, но плюс к этому депутат от МЕРЕЦ Джида Ринаум-Зуаби раздаст в 2022 году 5 миллионов шекелей арабским студентам в виде стипендий.
Целый ряд проектов будет профинансирован через членов финансовой комиссии Кнессета. Это значит, что переводы должны утвердить депутаты от коалиции в данной комиссии. В числе таких проектов — планирование строительства больницы в Кирьят-Ате (5 млн шекелей), уход за уличными котами (6 млн шекелей), изучение традиций в школах (2 млн шекелей) и т.д. Сравнение цифр показывает, что котам повезло больше всех: например, на «социальные проекты на периферии» выделят всего миллион. На самом деле, разница в цифрах отражает не важность задач, а то, каким именно НПО партии предпочтут помочь деньгами.
С одной стороны, можно считать, «коалиционные деньги» своеобразными взятками партиям за верность при голосовании за бюджет. Стоит признать, что бюджет страны направлен на решение глобальных задач, стоящих в этот момент перед обществом, и не всегда может учитывать интересы отдельных слоев избирателей, жителей отдельных населенных пунктов или общественных объединений. А «коалиционные деньги» — это реальные средства, которые депутат может выбить из бюджета на решение конкретных задач, стоящих перед большинством общественных организаций, поддержавших его на выборах. В принципе, это единственный момент, когда депутат реально может выполнить наказ своих избирателей и помочь им хотя бы частично в продвижении их идей и проектов. Хорошо ли это или плохо — решать избирателям, которые в итоге и «оценивают» деятельность своих избранников перед урной для голосования.
