Комитет Кнессета по образованию, культуре и спорту спешно продвигает спорный законопроект, направленный на установление прямой ответственности государства Израиль за памятники старины на Западном берегу, что, по мнению многих, де-факто равносильно аннексии.
В прошлом году Израильское управление древностей отказалось брать на себя ответственность за Западный берег. Комитет под председательством Цви Суккота («Религиозный Сионизм») собрался в понедельник, чтобы начать подготовку законопроекта ко второму и третьему чтениям на пленарном заседании Кнессета, что необходимо для его законодательного закрепления, сообщает Times of Israel.
Дополнительные заседания запланированы на 19 и 20 мая. Амит Галеви («Ликуда»), который выступил инициатором законопроекта, выразил надежду, что он будет одобрен на следующей неделе. Ожидается, что процедура роспуска Кнессета начнется в начале следующей недели, после того как в среду коалиция представила законопроект о роспуске парламента и проведении выборов, пытаясь опередить оппозиционные партии, которые представили свои собственные законопроекты о роспуске. Предварительное голосование по законопроекту может состояться уже в понедельник, после чего он может быть ускорен в рамках законодательного процесса. После его завершения роспуск Кнессета приостановит процесс принятия постоянного закона до окончания выборов.
Если законопроект о древностях Западного берега будет одобрен в его нынешнем виде, он изменит существовавший на протяжении десятилетий в этом регионе статус-кво путем создания гражданского Управления по сохранению наследия Иудеи и Самарии, которое возьмет на себя функции, в настоящее время выполняемые Министерством обороны. Это позволит ввести положения, в том числе касающиеся управления земельными ресурсами и экспроприации, непосредственно затрагивающие палестинцев, проживающих на Западном берегу.
«Мы делаем две вещи. Во-первых, создаем организованный орган, отвечающий за наши духовные и культурные ценности в Иудее и Самарии, а во-вторых, мы делаем это с помощью израильского законодательства», — сказал Галеви на заседании комитета. Лицо, ответственное за это, в настоящее время является штатным сотрудником отдела археологии Гражданской администрации, подразделения Министерства обороны по координации деятельности правительства на территориях, которое отвечает за гражданские вопросы на Западном берегу.
«Законопроект, по сути, создаст новую ситуацию в Иудее и Самарии, при которой государственная власть Израиля будет осуществляться напрямую, подчиняясь не военному командиру в этом районе, а министру наследия. По сути, это предложение отменяет авторитет военного командующего, лишая его полномочий. По сути, это противоречит парадигме, согласно которой Израиль управляет территориями региона. Я также должна сказать, что мы еще не сталкивались с такой моделью», — заявила адвокат Айала Роаш из юридического отдела Министерства обороны.
Роаш также отметила, что в сферу действия предложения входят районы А и В, где Израиль передал гражданскую ответственность (а в случае с районом А также ответственность за обеспечение безопасности) Палестинской администрации, что создает дополнительные юридические трудности.
«Тот факт, что мы подходим к этому так, как будто Израиль оккупирует свою собственную землю, и все применение международных договоров, как будто они имеют отношение к еврейскому народу в Себастии или Пещере Патриархов, неприемлемо, и я думаю, что в этом Кнессете, даже среди представителей оппозиции, есть значительное большинство, которое с этим согласно», — сказал Халеви. (Считается, что Себастия, расположенная недалеко от Наблуса, была столицей Израильского (Северного) царства в IX-VIII веках до н.э., но на этом месте сохранились артефакты более поздних исторических периодов, включая римский, эпохи государств крестоносцев и османский.)
Хотя подавляющее большинство археологов согласно с тем, что древности Западного берега значительно пострадали от грабежей, вандализма и пренебрежения, это предложение с самого начала столкнулось с критикой.
Многие археологи говорят, что новая система не поможет сохранить древности, учитывая сложности со статусом региона, а скорее подвергнет израильских ученых бойкотам и сокращению международного финансирования. Другие указывают на то, что, согласно распространенным интерпретациям международного права, Израилю не разрешается проводить академические раскопки на спорных территориях, а только спасательные. Многие также обвиняют коалицию в использовании богатого древностями региона для продвижения своей аннексионистской программы, не называя это таким образом явно.
Более ранняя версия законопроекта предлагала, чтобы Управление древностей Израиля, орган, ответственный за надзор за археологией на суверенной территории страны, также осуществляло надзор за древностями на Западном берегу. После того, как Управление древностей отклонило это предложение, Галеви представил новую версию, предусматривающую создание параллельного органа.
Если законопроект будет принят в его нынешнем виде, новый орган будет обладать полномочиями по проведению раскопок, сохранению, реставрации, управлению и развитию археологических памятников и древних артефактов, проведению исследований, а также приобретению или экспроприации земель в целях защиты, сохранения, исследования и развития объектов.
Законопроект прошел первое чтение в прошлый вторник, в тот же день, когда министр наследия Амихай Элияху (партия «Оцма Йехудит») объявил о назначении Эстер Шрайбер, идеологически близкой ему, но имеющей ограниченный опыт, руководителем Управления по охране памятников.
«Управление древностей Израиля хранит материальные свидетельства нашего существования как библейского народа, вернувшегося на свою землю. Когда мы встали на этот путь, меня направляло видение, требующее перехода от управления древностями, находящимися в хранилищах, к созданию живого, дышащего механизма историй наследия. Эсти Шрайбер — подходящий человек, чтобы возглавить этот процесс», — говорится в заявлении Элияху.
В заявлении министерства говорится, что Шрайбер имеет степень бакалавра в области еврейской истории и когнитивных наук Еврейского университета в Иерусалиме и степень магистра с отличием в области государственного управления и политики Хайфского университета, а также занимала должность генерального директора группы INEXTG, управляя «годовым бюджетом в размере приблизительно 100 миллионов шекелей (34 миллиона долларов)» и курируя «организационную структуру из 700 сотрудников». В заявлении не упоминаются другие ранее занимаемые Шрайбер профессиональные должности.
Однако документы, опубликованные на сайте Guidestar, принадлежащем Управлению корпораций Министерства юстиции, который содержит информацию о коммерческих и некоммерческих организациях, показывают, что в 2024 году бюджет INEXTG составлял чуть менее 26 миллионов шекелей, а в НПО работало 60 штатных сотрудников (помимо 324 волонтеров).
Эстер Шрайбер
В воскресном репортаже i24news также сообщалось, что в своем резюме Шрайбер утверждала, что имеет опыт управления сделками с недвижимостью на десятки миллионов шекелей, но на самом деле она занималась только одной отдельной сделкой: приобретением здания в Яффо для своей НПО в 2024 году, которое, как выяснилось, было экспроприировано муниципалитетом в 2022 году. Таким образом, группа не смогла использовать здание.
Годовой бюджет Управления древностей насчитывает сотни миллионов шекелей, в организации работает около 800 человек.
Шрайбер, как и нынешний глава Управления древностей Эли Эскозидо и его предшественник Израиль Хассон, не имеет археологического образования.
По данным министерства, она была выбрана поисковым комитетом под председательством генерального директора Министерства наследия Итая Гранека, в состав которого также входили почетный профессор исторической географии древнего Израиля в Бар-Иланском университете Йехошуа Шварц, бывший генеральный менеджер Wix EMEA Батшева Моше, бывший генеральный директор муниципалитета Реховота Мошико Эрез и старший археолог Управления древностей Ави Саломон.
Назначение Шрайбер еще должно быть одобрено правительством и советом Управления древностей. В случае утверждения она станет первой женщиной, возглавившей организацию.
