Указ, изданный президентом Джо Байденом в первый день февраля, наложил санкции на четырех поселенцев Западного берега. Беспрецедентный указ не сулит ничего хорошего поселенческому предприятию в целом. Внимательное прочтение показывает, что он гораздо более масштабный, чем просто финансовое наказание четырех человек.
Этот законодательный акт не только приведет к экономическим проблемам для и организаций Западного берега, но и может подготовить почву для принятия аналогичных мер другими странами.
Израильское правительство должно сотрудничать с администрацией Байдена, чтобы отменить это распоряжение, не в последнюю очередь убеждая Вашингтон в том, что Израиль готов и способен обеспечить соблюдение закона на самом Западном берегу.
Обременительные экономические санкции, вводимые по указу исполнительной власти или по решению Конгресса, являются мощным политическим инструментом, который можно использовать против «плохих парней» во всем мире. Они вводились на протяжении всей американской истории — в последнее время против целого ряда лиц и компаний. Но введение санкций против поселенцев — это, по сути, язвительное политическое заявление против правительства Израиля, которое ясно дает понять, что американская администрация рассматривает поселения на Западном берегу в крайне негативном свете.
Преамбула к указу Байдена оставляет мало возможностей для интерпретации: президент не одобряет то, что он считает «высоким уровнем насилия со стороны поселенцев и принудительной эвакуацией палестинских деревень». В указе выражается обеспокоенность тем, что эти действия нарушают региональную стабильность на Ближнем Востоке и подрывают способность Соединенных Штатов проводить там свою политику и возглавлять геополитический процесс, направленный на достижение «решения о двух государствах».
В указе, в частности, говорится, что санкциям может подвергнуться любой человек, вовлеченный в деятельность, которая способна каким-либо образом «нанести ущерб стабильности», или государственный орган, воздерживающийся от действий по прекращению такой деятельности. Кроме того (как и ожидалось), любое участие, даже косвенное, в насилии, порче имущества, насильственном изгнании людей из их домов или терроризме подпадает под санкции, изложенные в указе.
В расплывчатых и слишком широких формулировках указа Байдена чувствуется драконовский оттенок. Теоретически, если вашингтонская администрация решит, что любая поселенческая деятельность угрожает «региональной стабильности», даже если она полностью соответствует израильскому законодательству, она может ввести болезненные санкции против государственных структур, строительных компаний и частных лиц.
Сеть, наброшенная указом, настолько широка, что даже те, кто имеет косвенное отношение к такой деятельности (например, банк, предоставляющий финансирование) могут попасть под карательные санкции. Широкое толкование указа может сделать многие виды повседневной деятельности на Западном берегу нелегитимными в глазах американцев.
Правда, на данный момент санкции введены только против четырех жителей Западного берега, но в силу особенностей функционирования международной финансовой системы указ может иметь гораздо более далеко идущие последствия. Подписав указ, Управление по финансовому регулированию и надзору США (FinCEN) выпустило предупреждение для американской финансовой системы, напомнив ей о необходимости его выполнения. Предупреждение включает в себя ряд «красных флажков», которые облегчат финансовым учреждениям выявление «запрещенной деятельности» в соответствии с указом. Эти «красные флажки» также поставлены слишком широко.
Указ американский, но его действие носит международный и непосредственный характер. Принцип работы международной финансовой системы, а именно главенство доллара, создает ситуацию, когда США фактически имеют право принудительного взыскания почти со всех финансовых учреждений в мире. Это не теоретический вопрос. В силу экономических и политических интересов американские правоохранительные органы регулярно пользуются этими полномочиями и налагают непомерные штрафы на финансовые учреждения, которые, по их мнению, нарушили санкции США. В их руках находится и палка-выручалочка: они могут лишить финансовое учреждение возможности проводить операции в долларах, фактически парализовав его.
Кроме того, санкции США, вероятно, окажут «охлаждающий эффект» на желание финансовых учреждений работать на Западном берегу из-за опасений, что Вашингтон выставит их в негативном свете в соответствии с этим указом.
Поэтому любой финансовый институт — в Америке, Израиле или в любой другой стране мира — обязательно примет строгие меры, чтобы избежать риска любых действий, которые могут нарушить санкции США. Замораживание банковских счетов лиц, выделенных пером Байдена, — это только первый шаг; за ним обязательно последует внедрение каждым учреждением политики тщательной проверки каждой транзакции, имеющей хоть какое-то отношение к Иудее и Самарии или к экономической деятельности, ведущейся там. Не все такие операции будут пресечены, но все они окажутся под глубоким ограничивающим облаком подозрений. Вероятно, банки по всему миру, предпочитающие рисковать, будут держаться от них подальше.
По вышеперечисленным причинам указ Байдена создает зловещий прецедент для финансовой деятельности поселенцев. Канада уже объявила, что последует примеру США (проведя возмутительное сравнение поселенцев с ХАМАСом), и опасения, что так же поступят европейские страны, небезосновательны. Есть основания полагать, что распоряжение Байдена отчасти продиктовано внутриполитическими расчетами: его желанием сделать реверанс «прогрессивным» избирателям, которые критически относятся к его неизменной поддержке Израиля в его войне против ХАМАСа. Но несомненно, что это еще и болезненный укол в адрес израильского правительства, выражение глубокого недовольства его персональным составом и политикой, в первую очередь на Западном берегу.
Поселенцы должны пожаловаться на экстремистов в своей среде и на свое руководство, чье вызывающее, провокационное и насильственное поведение во многом способствовало возникновению этой ситуации. Оно заслуживает безоговорочного осуждения со стороны Израиля. Но указ уже подписан, и поэтому Израиль должен действовать решительно и всеми возможными способами, чтобы противостоять последствиям этого указа и смягчить его ущерб.
Jerusalem Post, перевод Ильи Амигуда
